Дело № 12-128/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 26 сентября 2017 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю лесового С.Н., действующего на основании доверенности от 26.09.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 от 21.07.2017 г. № о привлечении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 от 21.07.2017 г. № 13 юридическое лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с постановлением не согласился в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Поскольку невозможно установить вину ФКУ ИК-1, проверка проведена необъективно, невозможно определить за какой период она была проведена, в каком именно учреждении какие обнаружены нарушения. В учреждении имеется государственный контракт, заключенный с ООО «Янтарь» на холодное водоснабжение и водоотведение от 13.02.2017 №, копии протоколов лабораторных исследований питьевой воды от 07.11.2016 и от 28.04.2017. В 2017 году исследования питьевой воды в учреждении да настоящего времени не проводились в связи с отсутствием финансирования, но 23.01.2017 была подана заявка в УФСИН России по Хабаровскому краю о выделении финансовых средств в сумме 170000 рублей. Считает строгость санкции не соответствует уровню общественной опасности правонарушения, так как вредные последствия не наступили, реальной угрозы их наступления не существовало, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с чем просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, постановление от 21.07.2017 № отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержал и просил постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление и Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не предоставили. 

В письменном отзыве главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 просит рассмотреть дело без его участия, постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы и письменного отзыва на нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям 2 раза в месяц.

Согласно материалам дела, 15.06.2017 г. и.о. Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 по результатам проверки соблюдения в том числе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления, а также Справки «О проведении проверки…» от 15.06.2017 г., ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2017 году производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводится. Документов, подтверждающих безопасность воды администрацией исправительного учреждения не представлено.

21.07.2017 г. постановлением № 13 главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 юридическое лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: справкой «О проведении проверки требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ФКУ ИК – 1,5, 7, 8, 14» от 15.06.2017 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2017 г., письмом от 23.05.2017 г., согласно которого начальник исправительного учреждения указывает, что лабораторные исследования питьевой воды в 2017 году не проводились. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Признавая ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о доказанности несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Состав правонарушения образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, поэтому доводы жалобы о наличии протоколов лабораторных исследований от 07.11.2016 г. и от 28.04.2017 г. суд считает несостоятельными, поскольку производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети должен проводиться непосредственно исправительным учреждением по микробиологическим и органолептическим показателям 2 раза в месяц (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01). 

Доводы об отсутствии финансирования также не могут служить основанием для освобождения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от исполнения обязанностей, возложенных на учреждение в силу закона.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Суд считает, что допущенное ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю административное правонарушение затрагивает ту область отношений, которая связана непосредственно с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, несоблюдение установленных требований создает угрозу жизни или здоровью лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание ФКУ ИК-1 УФСИН России по хабаровскому краю назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 от 21.07.2017 г. № 13 о привлечении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по хабаровскому краю ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Тощева Н.Ф.

Копия верна: Тощева Н.Ф.