Дело№2а-1372/2024

УИД: 32RS0001-01-2024-000338-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 г. г. Брянск 

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Моисеенко Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска,Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г.Брянска с иском к МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска, указав на выявление в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

Так, в ходе проверки установлено, что помещение детского сада, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями - специализированными приборами, которые позволяют слабослышащему человеку получать необходимую информацию. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд обязать МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указанное исковое заявление принято судом к производству и назначено к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, предусмотренного ГПК РФ.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд:

признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения (актовый зал), предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска;

обязать управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда от 15.04.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: Брянская городская администрация, управление образования Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска, Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

С учетом мнения представителя административного истца и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащее извещенных о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В свою очередь в силу положений ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. 

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) в Российской Федерации гарантировано право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. 

Согласно ст. 34 Федерального закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. 

Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов образовательных учреждений.

На основании п.п. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 

При этом приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 не связывает необходимость оборудования одного из помещений школы таким оборудованием с наличием (отсутствием) учеников с проблемами слуха.

Из материалов дела следует, что в 2023 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проверки образовательных организаций района выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно техническому плану и технической документации МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска, расположенного по адресу:

<

адрес>, имеет помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий (актовый зал).

Установлено, что указанное помещение для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Техническая возможность оборудования существующего помещения для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, представителями административных ответчиков суду не представлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что осуществление деятельности детским садом при отсутствии надлежащего оборудования, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и социальной защиты инвалидов, в том числе на реализацию права получения доступного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из устава детского сада следует, что его учредителем является муниципальное образование «город Брянск». Функции, полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.6 устава).

Учреждение является некоммерческим (п. 1.5 устава).

При этом детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы со своим наименованием, бланки; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.8 устава).

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации, МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Кроме того, принимая во внимание, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности выделить денежные средства, на управление образования Брянской городской администрации - довести их в полном объеме до МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г. Брянска в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а на МБДОУ «Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска - обязанность по выполнению указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает указанные в иске сроки по выделению денежных средств, доведению их до образовательного учреждения и выполнению работ по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой - разумными и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска, Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения«Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал) объекта образовательного учреждения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения«Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения«Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение«Детский сад №89 «Дюймовочка» г.Брянска в течение одного месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья С.В.Козлова

В окончательной форме решение суда принято 03.06.2024.

Председательствующий, судья С.В.Козлова