Дело № 21-1849/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 7 октября 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО от 17.03.2025 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-нефтяная компания «Полюс»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 (далее должностное лицо) от 17.03.2025 №ПО-27х-ЖД-77 общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» (далее ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Генеральный директор ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Законный представитель ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» ФИО1 и заместитель Читинского транспортного прокурора Чулков Р.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить обжалуемые акты без изменения. Пояснила, что юрисдикция МТУ Ространснадзора по ДФО распространяется на Забайкальскую железную дорогу, в том числе ст.Чита и Нижний Бестях. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении она выносила на основании подлинных материалов дела, поступивших ей нарочно. Выводы, изложенные в своем постановлении по делу поддержала в полном объеме. 

Прокурор отдела Дальневосточной транспортной прокуратуры Кичигин А.С. с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения Читинского транспортного прокурора на жалобу. Полагает, что в соответствии с ч.3 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 28.4 КоАП РФ прокурор обладает полномочиями возбуждать дело об административном правонарушении, в том числе, и по тем делам, где решение о проведении проверки прокурором не выносилось. 

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Закон №17-ФЗ) основными принципами функционирования железнодорожного транспорта являются устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта согласно части 1 статьи 2 Закона №17-ФЗ понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Статьей 18 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее Закон №18-ФЗ) установлено, что грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность.

В силу абз.4 ст.20 Закона №18-ФЗ перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11.02.2025 на железнодорожной станции Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» нарушило правила перевозки на железнодорожном транспорте опасных веществ (грузов) – 60100 кг конденсата из природного газа, установленные статьями 18, 20 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», подпунктом 26.2 пункта 26 раздела 3 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 №245. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме. 

Факт совершения ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» данного административного правонарушения, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением Читинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2025, техническим заключением о результатах расследования комиссией ОАО «РЖД» нарушения безопасности движения, допущенного на железнодорожной станции от 14.02.2025; свидетельством №128 о техническом состоянии вагона-цистерны №75047746 для перевозки опасного груза; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, указанными в решении судьи районного суда. 

Как следует из перечисленных выше доказательств, 11.02.2025 в 11 часов 02 минуты (время московское) при встрече прибывающего поезда №2179 индекс 9517-622-9300 на 36-й путь парка «А» железнодорожной станции Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги у 61-го вагона №75047746 выявлена приоткрытая предохранительная крышка и струйная течь опасного груза (конденсат газовый (конденсат из природного газа)) из нижнего сливного прибора. 

При протягивании предохранительной крышки силами работников станции течь груза не прекратилась. Течь устранена посредством протягивания клапана нижнего сливного прибора через верхний загрузочный люк. Специализированным ключом шток нижнего клапана затянули на 1 оборот до упора. После ограждения и подготовки места работ была открыта предохранительная крышка нижнего сливного прибора, из отстойника слиты остатки груза, течь прекратилась. При осмотре клапан нижнего сливного прибора: клапан в седле сидит плотно, признаков постороннего вмешательства не выявлено, посторонние предметы задиры не обнаружены, стенки отстойника и клапан имеют белый налет в виде изморози. Предохранительную крышку закрыли, затянули до упора.

Данное транспортное происшествие было расследовано комиссией ОАО «РЖД», установлено, что грузоотправителем опасного груза является ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс». Вагон №75047746 следовал груженый, груз по накладной - конденсат из природных газов, конденсат газовый (конденсат из природного газа), масса груза 60100 кг, погружен наливом. Станция приема груза к перевозке Нижний Бестях железных дорог Якутии, станция назначения Китой-Комбинатская Восточно-Сибирской железной дороги. Несанкционированный доступ и вмешательство посторонних лиц в функционирование объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», и железнодорожного подвижного состава отсутствовали. Непосредственной причиной течи из нижнего сливного прибора вагона-цистерны №75047746 явилось ослабление винтовой затяжки клапана нижнего сливного прибора на 1 оборот витка его резьбы. 

По результатам расследования комиссией ОАО «РЖД» подготовлено Техническое заключение от 14.02.2025, согласно которому грузоотправителем ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» не выполнены требования статей 18, 20 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в части подготовки грузов для перевозки таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность; в нарушение подпункта 26.2 пункта 26 раздела 3 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 №245, грузоотправителем ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» не выполнены требования герметичного закрытия сливоналивной арматуры вагона-цистерны после ее налива, обеспечивающего безопасность движения на весь период перевозки.

Законный представитель Общества ФИО1 в ходе производства по делу не отрицал принадлежность вышеуказанного опасного груза Обществу, которое принимало меры к отправке данного груза железнодорожным транспортом.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» вмененного административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии вины Общества в совершении данного правонарушения со ссылками на то, что одной из причин течи опасного груза является вибрационное воздействие на сливоналивочную арматуру, являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых актах.

Из представленных в дело документов не следует, что грузоотправителем была проверена плотность закрытия клапана нижнего сливного прибора цистерны, при этом из представленных документов следует, что течь груза устранена путем закрытия клапана нижнего сливного прибора через верхний загрузочный люк, крышка которого была закрыта и опломбирована запорно-пломбировочным устройством грузоотправителем.

Проанализировав совокупность имеющихся в деле доказательств, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что причиной допущенных нарушений при перевозке опасного груза железнодорожным транспортом стали действия Общества.

Вместе с тем, обжалуемые акты подлежат изменению по следующим основаниям. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если противоправное деяние носит длящийся характер, то местом совершения административного правонарушения является место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, заключается в нарушении правил перевозки на железнодорожном транспорте опасных веществ, то есть правонарушение является длящимся. 

Таким образом, временем совершения данного правонарушения будет 11.02.2025, а местом его совершения - железнодорожная станция Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги, то есть время и место пресечения противоправной деятельности. Данные обстоятельства, касающиеся времени и места выявления и пресечения административного правонарушения, установлены должностным лицом и судьей районного суда правильно, однако в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа в качестве времени и места правонарушения указаны время и место отправки опасного груза, что не соответствует вышеизложенным разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ. Судьей районного суда обжалуемое постановление должностного лица оставлено без изменения, место и время совершения правонарушения не уточнялись. 

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО от 17.03.2025 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» подлежат изменению в части уточнения времени совершения правонарушения - 11.02.2025, и места его совершения - железнодорожная станция Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги.

Данное изменение не ухудшает положения привлекаемого к административной ответственности лица. 

Вопреки доводам жалобы, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено заместителем Читинского транспортного прокурора в пределах своих полномочий, в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено и пресечено на ст.Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги, что подпадает под юрисдикцию Читинской транспортной прокуратуры. 

Представленные прокурору результаты расследования комиссией ОАО «РЖД» нарушения безопасности движения, допущенного на железнодорожной станции Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги являлись достаточными для принятия мер прокурорского реагирования. 

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае заместителем Читинского транспортного прокурора проведено проверочное мероприятие, которое представляло собой лишь оценку надзорным органом поступившей из ОАО «РЖД» информации на предмет ее соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, реализация которого не требовала вынесения решения о проведении проверки.

Часть 3 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статья 28.4 КоАП РФ наделяют прокурора правом возбуждения дел об административных правонарушениях.

Данное право не состоит в зависимости от наличия решения о проведении проверки, поскольку наличие достаточных данных, полученных в ходе надзорных мероприятий, позволяет прокурору вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении без такой проверки.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 2 апреля 2025 г. № 35-АД25-3-К2.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2025г. вынесено с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 этой статьи. Данных о нарушении при его вынесении права Общества на защиту не имеется.

С учетом изложенного, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда об отсутствии нарушений закона при возбуждении дела об административном правонарушении – являются правильными. 

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, поскольку сводятся к несогласию заявителя с вынесенными по делу судебными решениями и основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела, не находят своего подтверждения, вследствие чего не влекут отмены или изменения указанных актов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок привлечения ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» к административной ответственности соблюден. Наказание Обществу назначено в пределах санкции ч.3 ст.11.14 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или иное изменение обжалуемых постановления и судебного решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО от 17.03.2025 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» изменить, указав, что временем совершения правонарушения является 11.02.2025, а местом его совершения - железнодорожная станция Чита-1 Читинского территориального управления Забайкальской железной дороги.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО от 17.03.2025 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 9 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Транспортно-нефтяная компания «Полюс» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда