Дело №2-2649/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Тохове А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрации 

<

...> лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о признании недействительными, незаконными и ничтожными распоряжения, решения или постановления органа по снятии с квартирного учета, о постановке на квартирный учет, о постановке на учет в общую очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в отдельный список учета граждан на квартирный учет по договору социального найма первоочередного порядка, обязании восстановить в учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий в очереди, существовавшей на момент снятии с квартирного учета

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрации 

<

...> лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о признании недействительными, незаконными и ничтожными распоряжения, решения или постановления органа по снятии с квартирного учета, о постановке на квартирный учет, о постановке на учет в общую очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в отдельный список учета граждан на квартирный учет по договору социального найма первоочередного порядка, обязании восстановить в учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий в очереди, существовавшей на момент снятии с квартирного учета, в его обоснование указав, что он служил в МВД РФ в войсковой части 5431 с 1993 года. 5.11.1995 г., исполняя служебные боевые задачи в Чеченской Республике получил ранение. С ДД.ММ.ГГГГ лечился до ДД.ММ.ГГГГ в в/ч 1537 

<

адрес>. Согласно заключению ВВК № он был признан негоден к военной службе с исключением с военного учета. В марте 1997 г. ему впервые была установлена 3 группа инвалидности с причиной заболевания ранение получено при исполнении обязанностей военной службы. В марте 1998 г. так же установлена инвалидность 3 группы. С марта 1999 года у него установлена 2 группа инвалидности по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к Главе Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о постановки его на квартирный учет. 28.03.2002 г. были проверены его жилищные условия и составлен акт проверки жилищных условий заявителя.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Советского района г. Ростова на Дону № 432 от 29.03.2002 г. по его заявлению о взятии на квартирный учет по договору социального найма его на основании рекомендаций жилищной комиссии приняли на квартирный учет в первоочередном порядке как инвалида 2 группы ВОВ Чечня с составом семьи 3 человека.

Согласно Постановления Главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №221 от 25.02.2005 г. по его заявлению его жена и дочь были исключены с квартирного учета в связи с разводом.

Его поставили на учет 29.03.2002 г. в период действия статьи 33 ЖК РСФСР, согласно которой граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Он многократно обращался в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с жалобами о неправомерных действиях должностных лиц, которые не ознакомили его с Постановлением о снятии его с квартирного учета в первоочередном порядке как инвалида 2 группы ВОВ. На последние его жалобы он получил официальный ответ, что его сняли с первоочередной очереди и поставили в общую очередь со времени постановки на учет в связи с принятием с 1.03.2005 г. нового жилищного кодекса, хотя при этом снова Постановление Главы Администрации ему не предоставили.

По состоянию на сегодняшний день ему не предоставили ни одного процессуального документа Постановления Главы Администрации Советского района г. Ростова на Дону на основании которого его перевели в другую очередь и сняли с квартирного очереди учета по договору социального найма в первоочередном порядке как инвалид Великой Отечественной Войны. На его заявление о предоставлении ему Постановления Главы Администрации района он не получил ответ и поэтому вынужден обратиться в суд.

На основании изложенного и с учетом уточненных требований истец просил суд признать недействительным, незаконным и ничтожным распоряжение, решение или Постановление органа, на основании которого сняли с квартирного учета по договору социального найма первоочередном порядке инвалида 2 группы Великой Отечественной Войны ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящего на квартирном учете на основании Постановления Главы Администрации Советского района г. Ростова на Дону №432 от 29.03.2002 г., признать недействительным, незаконным и ничтожным распоряжение о постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на квартирный учет по договору социального найма как инвалида второй группы ветерана боевых действий, признать недействительным, незаконным и ничтожным распоряжение о постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в общую очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отдельный список учета граждан на квартирном учете по договору социального найма первоочередного порядка инвалида ВОВ 2 группы на основании статьи 33 ЖК РСФСР, обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону и Администрацию города Ростова-на-Дону восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании неотмененного Постановления Главы Администрации Советского района г. Ростова на Дону №432 от 29.03.2002 г. в учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в очереди, существовавшей на момент снятия его с квартирного учета.

В отношении истца ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, а также в дополнительных письменных пояснениях по иску, приобщенных к материалам дела. 

Представитель ответчика Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске ФИО1 отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика-Администрации города Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание в иске ФИО1 просил отказать по доводам, изложенным в отзыве Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону. 

Представитель 3 лица- Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, также полагал уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Согласно ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Исходя из смысла вышеприведенных норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод принятыми решениями, лежит на истце, при обращении в суд истец должен доказать какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления. 

Таким образом, в силу вышеприведенных требований закона в их системной взаимосвязи со ст. ст. 3,4 ГПК РФ при разрешении спора истец должен доказать, что оспариваемые решения органов местного самоуправления нарушили его права и законные интересы.

Ч. 1 ст. 39 Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 29.03.2002 г. №432 ФИО1 был поставлен на квартирный учет как инвалид, принимавший участие в боевых действиях, составом семьи 3 человека: он, жена ФИО6 и дочь ФИО7 

По заявлению ФИО1 постановлением главы Администрации Советского района от 25.02.2005 №221 были внесены изменения в дело квартирного учета по составу семьи, в связи с чем, истец стал значиться в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек - ФИО1, при этом, какие-либо изменения Постановлением главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 29.03.2002 г. №432 в части очередности ФИО1 не вносились, по состоянию на 01.04.2019 года номер очереди квартирного учета ФИО1 - 438, иных достоверных сведений о том, что существует другая очередность материалы настоящего гражданского дела и дела квартирного учета ФИО1 не содержат, а достаточных и допустимых доказательств своим доводам, изложенным в иске, истцовой стороной суду не представлено.Так же судом установлено, что ФИО1 был поставлен на учет в период действия ЖК РСФСР, в настоящее время утратившего свое действие, при этом суд считает, исходя из номера очередности ФИО1 что, до ФИО1 в очереди состоят граждане, имеющие право, как и истец, на предоставление жилого помещения в соответствии с Порядком обеспечения жильем, но возникшее у них ранее, чем у ФИО1, следовательно удовлетворение заявленных исковых требований ФИО1 об обеспечении жилым помещением безусловно приведет к нарушению прав других граждан, являющихся инвалидами и ветеранами боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005 ранее ФИО1 

Так же ФИО1 просит признать недействительным, незаконным и ничтожным распоряжение, решение или Постановление органа, на основании которого его сняли с квартирного учета по договору социального найма в первоочередном порядке инвалида 2 группы Великой Отечественной Войны, о постановке его на квартирный учет по договору социального найма как инвалида 2 группы ветерана боевых действий, о постановке его в общую очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, суд считает указанные требования ФИО1 необоснованными, поскольку ни каких доказательств об издании кем-либо распоряжения, решения или постановления, а так же о существовании указанных документов, по указанным ФИО1 вопросам, истцовой стороной суду не представлено, за исключением постановления главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 29.03.2002 г. №432 и постановления главы Администрации Советского района от 25.02.2005 №221, которые признавать недействительным, незаконным и ничтожным истец не просил.

Каких-либо доказательств, подтверждающих право ФИО1 на предоставление жилого помещения вне очереди, либо свидетельствующие о наличии у ФИО1 такого тяжкого заболевания, входящего в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378. и дающего права на внеочередное получение жилого помещения, стороной истца суду не представлены.

Суд также считает, что жилищные права истца не нарушены, поскольку ФИО1 может быть реализовано право на получение жилого помещения в порядке очередности как ветерана боевых действий, либо по договору социального найма на общих основаниях. 

ФИО1 также не лишен права и возможности в заявительном порядке для улучшения своих жилищных условий получить единовременную денежную выплату (субсидию) за счет средств федерального бюджета..

В соответствии со ст. 33, 36 ЖК РСФСР ФИО1 относился к категории граждан, имевших право на получение жилья в первоочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей на момент возникновения спорного правоотношения, ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, было предоставлено право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

На основании ч.2 ст. 6 указанного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (т.е. за исключением лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений).

Первоочередной порядок предоставления жилых помещений гражданам, состоявшим на квартирном учете, ЖК РФ, вступившим в законную силу 01.03.2005 года, не предусмотрен.

С 01.01.2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», которым Федеральный закон «О ветеранах» был дополнен ст. 23.2(п. 8 ст. 2), определяющим порядок передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно -коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, как следует из п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона " О ветеранах ", осуществляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из п.п. 3.2, 4, 5, 6, 7, 11.1 ст. 23.2 Федерального закона « О ветеранах » следует, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года (в том числе, ветеранов боевых действий устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В Ростовской области порядок обеспечения жильем данной категории граждан, ставших на учет до 1 января 2005 года, установлен постановлением Правительства от 25.06.2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Как установлено судом, ФИО1 как ветеран боевых действий был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 г., то есть до введения в действие ЖК РФ.

Поскольку ФИО1 является ветераном боевых действий, то имеет право воспользоваться мерой социальной поддержки ветеранов в целях улучшения жилищных условий путем предоставления ему субсидии для приобретения жилых помещений.

Данная мера социальной поддержки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» от 24.11.1995 субъектом РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с общеобластным списком очередности указанных категорий граждан, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Порядок и условия предоставления данной социальной поддержки (субсидии) определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утвердившим Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов.

Граждане, имеющие право на оказание мер социальной поддержки в виде получения субсидии состоят в общей очереди на получение жилья.

Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер. 15.07.2019 ФИО1 обратился с заявлением о включении его в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставлении субсидии.

ФИО1, согласно пояснениям ответчиков, которые представителем истца не оспаривались, включен в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, то есть ФИО1 воспользовался своим правом на получение субсидии для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, Администрации 

<

...> лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о признании недействительными, незаконными и ничтожными распоряжения, решения или постановления органа по снятии с квартирного учета, о постановке на квартирный учет, о постановке на учет в общую очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в отдельный список учета граждан на квартирный учет по договору социального найма первоочередного порядка, обязании восстановить в учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий в очереди, существовавшей на момент снятии с квартирного учета – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья 

Текст мотивированного решения суда изготовлен 17.12.2019 г.