Дело № 2-37/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

представителя ответчика ООО «Адиюх-Пэлас», ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к ФГБУ «Карачаево-черкесскмелиоводхоз», ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», ООО «Адиюх-Пэлас» и ФИО1 о понуждении соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР (далее - Роспотребнадзор, истец) обратилось в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований, указав, что 19.06.2017 года Управление Главы Правительства Карачаево-Черкесской Республики по работе с обращениями граждан и организаций направило письмо № 2443-24 от 14.06.2017 года в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике на рассмотрение обращение гражданина ФИО3 на качество питьевой воды, которую подает ФГБУ и его филиал. Данное обращение ФИО3 также письмом № 09п-15631-17 от 20.06.2017 года было перенаправлено на рассмотрение из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения г. Москвы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике и получено 20.06.2017 года.

18.07.2017 года, по результатам проведения расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз», Управление Роспотребнадзора по КЧР установило, что: ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» является самостоятельным учреждением и осуществляет услуги по предоставлению питьевого водопроводного водоснабжения потребителям Зеленчукского, Хабезского муниципальных районов на основании разработанных и согласованных договоров. Населению Хабезского и Ногайских муниципальных районов подача воды осуществляется централизованным водоснабжением. Вода забирается из пруда-отстойника, расположенного на территории гостинично-оздоровительного комплекса «Адиюх-Пэлас», 5-8 метров от уреза воды отстойника установлены беседки и мангалы, в двадцати пяти метрах вдоль периметра отстойника установлены домики с санузлами для проживания гостей, а также баня. В десяти метрах от отстойника установлен кирпичный надворный туалет, нет ограждения отстойника по периметру и охраны, вода в отстойниках из-за несоблюдения режимов охраны первого пояса санитарной охраны не соответствует требованиям СанПин. 

Управление установило, что выявленные недостатки нарушают требования ст.3 ст.6 Водного Кодекса РФ, ст. 18 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 -ФЗ от 30.03.1999 года, п. 4.15, п.4.6, п.5.1.1, п.6.1 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.2.3.1.1 и п.3.2.1.1., п.3.2.1.2.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 19 ч.1-3 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.1-3.3 СанПин 2.1.4.10-74-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». 

По результатам административного расследования 18.07.2017 года Управление Роспотребнадзора по КЧР на представителя Филиала ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 001073 о совершении им административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КРФоАП, а 24.07.2017 года вынесло постановление № 1044 о привлечении ФИО4 к административной ответственности с наложением административного штрафа в сумме 2500 рублей.

Управлением должностному лицу филиала ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» 24.07.2017 года было вынесено Представление № 00043 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, где предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и действующего законодательства, а именно: ст.3 ст.6 Водного Кодекса РФ, ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 -ФЗ от 30.03.1999 года, п. 4.15, п.4.6, п.5.1.1, п.6.1 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.2.3.1.1 и п.3.2.1.1., п.3.2.1.2.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 19 ч.1-3 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.1-3.3 СанПин 2.1.4.10-74-01 «Питьевая вода» Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Управление предложило Хабезскому филиалу ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» осуществлять подачу населению Хабезского района питьевой воды соответствующей нормативным актам и прежде всего огородить пруд-отстойник на территории базы отдых «Адиюх-Пэлас» для соблюдения режима эксплуатации зоны санитарной охраны первого пояса пруда-отстойника, то есть обеспечить ограждение зоны санитарной охраны водоема. 

Данное требование исполнено не было, что явилось для Управления основанием для составления 25.10.2017 года на и.о. директора Хабезского филиала ФИО4 протокола об административном правонарушении № 001444 за совершение административного правонарушения АО ст. 19.6Кодекса РФ об АП. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Хабезского судебного района КЧР от 24.11.2017 года ФИО4 привлечен к административному наказанию в виде административного штрафа.

10.07.2017 года в адрес Управления Роспотребнадзора по КРЧ поступило письмо-обращение № 283 от 07.07.2017 года от Уполномоченного по правам человека КЧР по жалобе жителя а. Кош-Хабль на ненадлежащее качество питьевой воды (особенно во время дождей). Заявительница указала, что из кранов у них течет грязная вода, в которой даже после кипячения и отстаивания имеется грязный осадок. Качество подаваемой воды низкое: она непригодна ни для питья, ни для приготовления пищи, ни для гигиены, ни для стирки белья. 

Управление установило, что вода питьевая-центральное водоснабжение а. Кош-Хабль, отобранная в сетях ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» во врачебной лаборатории и в а. Кош-Хабль по ул. Боранукова, 18, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям. Выявленные недостатки нарушают требования ст.11, ч.1 ч.2 ст. 19, ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п. 3.1-3.3, п. 3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1-4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения». Контроль качества». 

07.08.2017г. в отношении законного представителя ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» ФИО4 было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП с наложением административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Управлением 07.08.2017 года в адрес ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» было вынесено Представление № 00051 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, где предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и действующего законодательства, а именно ст.11, ч.1 ч.2 ст. 19, ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п. 3.1-3.3, п. 3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1-4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения». Контроль качества».

Управление предложило ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» осуществлять подачу населению Хабезского, Ногайского районов питьевой воды соответствующей нормативным актам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения». Контроль за качеством». Устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системы водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессе переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранении и торговли, а также для применения воды питьевого качества. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется соответствием ее нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Юридические лица, в данном случае ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов», осуществляющие подачу питьевой воды населению указанных Хабезского, Ногайского районов, в соответствии со ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны были осуществлять производственный контроль, в том числе и проводить лабораторные исследования и испытания за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции-воды, в целях обеспечения безопасности и безвредности воды человека и среды его обитания.

ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» не выполнили требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия о качестве подаваемой питьевой воды населению Хабезского, Ногайского районов.

Своим бездействием ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» нарушили ст.11, ч.1 ч.2 ст. 19, ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п. 3.1-3.3, п. 3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1-4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения». Контроль качества», где установлено, что питьевая вода должна быть безопасной и эпидемиологического и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования Управления Роспотребнадзора по КЧР о понуждении соблюдения ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» требований ст.11, ч.1 ч.2 ст. 19, ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п. 3.1-3.3, п. 3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1-4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения». Контроль качества» и другого законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения качества подаваемой населению питьевой воды мотивированы тем, что ответчики в течение длительного времени допускают нарушения норм санитарного законодательства Российской Федерации, соблюдение которого обязательно для юридических лиц и необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний.

Просит признать бездействие ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление Эксплуатации сельских водопроводов», выраженное в не исполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения противоправным; 

обязать ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» устранить выявленные нарушения ст. 3, ст. 6 Водного Кодекса РФ, ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п. 4.15, п. 4.6, п. 5.1.1, п. 6.1 СанПин 2.1.5980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.3.1.1 и п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 

обязать ответчика ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» осуществлять подачу населению Хабезского района питьевой воды соответствующей нормативным актам и прежде всего огородить пруд-отстойник на территории базы отдыха «Адиюх-Пэлас» для соблюдения режима эксплуатации зоны санитарной охраны первого пояса пруда-отстойника, т.е. обеспечить ограждение зоны санитарной охраны водоема в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 

обязать ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» устранить выявленные нарушения ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 19, ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 3.1-3.3, п. 3.4.1, п. 3.4.3, п. 3.5, п.4.1-4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения. Контроль качества» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу и осуществлять подачу воды населению Хабезского и Ногайского районов в соответствии с вышеуказанными требованиями.

В ходе предварительного судебного заседания в качестве ответчика по делу также был привлечен ФИО1, являющийся собственником земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, граничащих с источником питьевого водоснабжения, расположенного в северной части а. Али-Бердуковский Хабезского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела истцом были увеличены исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил: признать бездействие ответчиков ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление Эксплуатации сельских водопроводов», выраженное в не исполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения противоправным;

обязать ответчика - ФГБУ «Управление Карачаево-черкесскмелиоводхоз» устранить выявленные нарушения ст.3, ст.6 Водного Кодекса РФ, ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п.4.15, п.4.6, п.5.1.1, п.6.1 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.3.1.1. и п.3.2.1.1., п. 3.2.1.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

обязать ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» осуществлять подачу населению Хабезского района питьевой воды соответствующей нормативным актам;

обязать ФГБУ «Управление «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» огородить по периметру отстойник на территории базы отдыха «Адиюх-Пэлас» для соблюдения режима эксплуатации 1 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Обеспечить охрану первого пояса зоны санитарной охраны водоема на расстоянии 100 метров от линии уреза воды отстойника в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 2.3.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

обязать ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» установить на земельном участке, где расположен отстойник границы 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны отстойника в пределах норм установленных п. 2.3.2.4. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», т.е. от 750 м до 1000 м. и обеспечить информационными знаками; 

обязать ответчика - ООО «Межрайонное Управление Эксплуатации сельских водопроводов» устранить выявленные нарушения ст.11, ч.1, ч.2 ст. 19, ст.32 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.3.1- 3.3, п.3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1- -4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения. Контроль качества» в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; 

обязать ООО «Межрайонное Управление Эксплуатации сельских водопроводов», осуществлять подачу воды населению Хабезского и Ногайского районов ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ-52 от 30.03.1999 года, п.3.1-3.3, п.3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1- 4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения. Контроль качества»; 

обязать ООО «Адиюх-Пэлас» соблюдать требования ст. ст.3, ст.5, ст.6 Водного Кодекса РФ, ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3,п.1.5, п. 1.15, п.2.3.1.1, п.2.3.2.3, п.6., п.6.12 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения. Контроль качества»; СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» и как водопользователя, реализовать водоохранные мероприятия по охране водного объекта в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 

обязать ФИО1 выполнять требования ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3,п1.5, п. 1.15, п.2.3.1.1, п.2.3.2.3, п.6., п.6.12 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения. Контроль качества». п. 2.3.1.1., п.3.2.1.1., 3.2.1.2 СанПин 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно ликвидировать имеющиеся постройки в первом поясе зоны санитарной охраны отстойника чистой воды (100 метров) и прекратить загрязнение водного объекта питьевой воды в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание, назначенное на 18 мая 2018 года, представители истца не явились. Отказа от иска не поступило. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, по соответствующему ходатайству истца, дело рассматривалось в отсутствие представителя истца.

Ответчики ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в лице его Хабезского филиала и ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», извещенные о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, представителей не направили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений на исковое заявление не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчиков.

Ранее, в ходе рассмотрения дела представитель Хабезского филиала ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» ФИО5 представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что какое-либо строительство на территории зоны санитарной охраны источника водоснабжения не может иметь место, так же как иное использование этой зоны, а район первого пояса санитарной охраны имеет статус строгого режима. По мере возможности Хабезский филиал ФГБУ Учреждения готово в соответствии с требованиями закона огородить пруд - отстойник по периметру надлежащей оградой. 

В исковом заявлении Управления выдвинуты требования о понуждении к устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соответствия качества подаваемой населению питьевой воды установленным требованиям, для чего необходимо устранить выявленные в результате проверки нарушения действующих в данной сфере деятельности норм и правил. Таким образом, предметом спора по делу является вопрос о необходимости соблюдения законодательства в осуществляемой Хабезским филиалом ФГБУ сфере деятельности и устранение имеющих место нарушений требований закона. Нарушения в основном заключаются в отсутствии ограждения на водозаборе и отметок указателей в первом поясе зоны санитарной охраны объектов водоснабжения. 

Зоны санитарной охраны организуются в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в составе 3 поясов, где первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

В соответствии с п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Требования Управления в указанной части основаны на действующем законодательстве.

Соответчик по делу ООО «Адиюх-Пэлас» увязывает обязанность по соблюдению зон санитарной охраны водоснабжающих сооружений с принадлежностью такого имущества водоснабжающей организации. Считает, что доводы ООО «Адиюх-Пэлас» несостоятельны и не отвечают требованиям действующего законодательства, регулирующего предмет спора. Так согласно СанПин «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п. 1.3) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. При таком положении законодательства значение для дела имеет назначение имущества, а не его принадлежность какому-либо лицу. 

Несостоятельны утверждения ООО «Адиюх-Пэлас» и в отношении того, что ФГБУ «не следил за прудом-отстойником», и за 20 лет конфигурация отстойника изменилась и т.д.». Эти доводы не соответствуют действительности. ООО «Адиюх-Пэлас» приобрело административное здание ФГУ «Хабезское управление эксплуатации сельских водопроводов» в 2004 г. Во-вторых, право собственности ООО на з/у зарегистрировано в 2013 году. В третьих, ФГБУ каких-либо требований ООО»Адиюх-Пэлас» не предъявляло, а конфигурация водохранилища вообще не изменилась с момента строительства, что подтверждается местоположением водозабора и шлюза, находящихся в месте своего первоначального расположения.

Пунктом 7 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. (в редакции от 31.12.2017г с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.02.2018г.) перечислены объекты недвижимого имущества, подлежащего внесению в ЕГРПН. Зоны санитарной охраны в этот перечень не включены и государственное задание на регистрацию зон санитарной охраны объектов водоснабжения от Учредителя не поступало, а также субсидирование такого задания планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения не предусмотрено. Вопрос установления границ и режим зон санитарной охраны объектов водоснабжения населения регламентирован законом (ФЗ-52 от 30.03.1999г.).

Требования заявителя основаны на нормах Водного кодекса РФ, но приведенные нормы, например ст. 6, регулирует порядок использования поверхностного водного объекта общего пользования, каковых водохранилище питьевого и хозяйственно-бытового назначения не является и поэтому данная статья не должна быть применена при разрешении этого спора.

Учреждение в соответствии с целями и задачами своего создания, Уставом и назначением государственного имущества исполняет уставную деятельность по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, проживающего на территории двух районов КЧР, работая в сложных финансовых условиях в связи с систематическим неплатежами стоимости за полученную потребителями воду. 

Недоработки в деятельности организации также связаны с большой изношенностью водопроводных сетей и оборудования до 70%. В периоды прохождения поводков, дождей качество воды ухудшается из-за сильного загрязнения, но организация принимает все посильные меры для доведения качества подаваемой воды до установленных требований. 

Качество подаваемой населению питьевой воды должно соответствовать требованиям нормативных актов и дополнительные требования в этой части просто излишни. Дополнительное обязывание судебным актом подавать питьевую воду населению установленного качества не влияет на обязанность водоснабжающей организации соблюдать в этой сфере нормативные требования. Это требование прописано в учредительных документах организации и в законодательстве. 

Кроме того, требование Управления о признании бездействия ФГБУ и ООО, выраженного в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения противоправным считают неопределенным, неконкретным, не указывающим конкретно на нарушенные нормы права. С учетом многообразия нормативных актов в этой сфере деятельности и нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, начиная с Водного кодекса РФ и заканчивая многочисленными постановлениями, приказами и др. актами Главного санитарного врача РФ, требования в этой части общие. 

В связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении части исковых требований, а именно: о признании противоправным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения Управление «Карачаево-черкесскмелиоводхоз» (ФГБУ Управление «Карачаево-черкесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», выраженное в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; об обязании ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» осуществлять подачу населению Хабезского района питьевой воды, соответствующей нормативным актам. 

Представитель ответчиков ООО «Адиюх-Пэлас» и ФИО1 - ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Указав, что на сегодняшний день истец не представил правоустанавливающих документов на пруд-отстойник. Технический проект 1978 года к таковым не относится, поскольку является технической документацией. Также отметил, что ответчик ФГБУ «Карачаевочеркессмелиоводхоз» надлежащим образом не следил за прудом-отстойником, не оформил его в соответствии с действующим законодательством, не зарегистрировал охранную зону, однако заявляют требования о соблюдении режима охранной зоны. За 20 лет конфигурация пруда-отстойника была значительно изменена, а из представленных документов непонятны границы и сколько должна составлять площадь зеркала воды указанного водоема. 

Земельные участки находящиеся рядом с прудом-отстойником, а также все строения являются частной собственностью ФИО1 Все объекты были приобретены и оформлены, без каких-либо нарушений. Без нарушений были поставлены на кадастровый учет. Вся недвижимость прошла государственную регистрацию права. На сегодняшний день ФИО1 является добросовестным приобретателем. Он не знал и не мог знать о том, что земельные участки и строения могут подпадать под зону санитарной охраны. Данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, каких-либо сведений о зоне санитарной охраны в государственных органах, не имеется. В генеральном плане сельских поселений указан водоем, но конкретного статуса водоем не имеет. 

Как и любое ограничение, зона санитарной охраны должна быть внесена в ЕГРН и отражена в документации по планировке территории: генеральном плане и карте градостроительного зонирования. Включение сведений в ЕГРН исключило бы, каких-либо споров. На сегодняшний день невозможно определить точные границы зоны санитарной охраны. Считает, что ФИО1 является добросовестным приобретателем недвижимого имущества и какое-либо посягательство на его частную собственность противоречит законодательству РФ. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив в совокупности, все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Закона).

Статьей 3 Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст.34 Закона).

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен статьей 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N10 введены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 1.2, 1.3).

Судом установлено, что источником питьевого и хозяйственно-бытового водопользования на территории Хабезского района является поверхностный водоем - пруд-отстойник, расположенный по адресу: КЧР, Хабезский район, а. Али-Бердуковский, северная часть. Площадь водоема (отстойника) согласно балансовой схеме водоснабжения Хабезского филиала ФГБУ «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз» составляет 2,2 га, объем - 44 000 м3, периметр - 740 м. Указанный водоем (пруд-отстойник) относится к Адыге-Хабльскому групповому водопроводу (с забором воды из поверхностного источника).

Адыге-Хабльский групповой водопровод в Карачаево-Черкесской автономной области принят Государственной комиссией в эксплуатацию 29-30.12.1978 года (акт Госкомиссии от 29-30.12.1978г.). Приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР № 78 от 06.02.1979 года организовано с 01.02.1979 года Управление эксплуатации Адыге-Хабльского группового водопровода в Карачаево-Черкесского областного производственного управления мелиорации и водного хозяйства с местом дислокации: а. Хабез Хабезского района Карачаево-Черкесской автономной области Ставропольского края. 

В 1977 году указанное Управление было преобразовано в государственное унитарное предприятие «Хабезское управление эксплуатации групповых сельскохозяйственных водопроводов» и зарегистрировано Постановление Главы администрации Хабезского района КЧР 14 мая 1998 года № 198. 

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2000 года № 1014 «О федеральном государственном унитарном предприятии «Хабезское управление эксплуатации групповых сельскохозяйственных водопроводов» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Хабезское управление эксплуатации групповых сельскохозяйственных водопроводов» (ФГУП «Хабезское УЭГСВ).

12 января 2004 года Министерство сельского хозяйства РФ внесло изменения и дополнения в Устав федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике», которыми п. 1.8 Устава Учреждения был дополнен подпунктами о создании еще 4 филиалов федерального государственного учреждения, в том числе, Хабезского филиала. 

Пункт 1.2 Устава Учреждения гласит, что учредителем Учреждения является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Учреждение находится в ведении Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Минсельхоза России, имущество Учреждения находится федеральной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления. 

Таким образом, Учреждение и его филиалы, в том числе и Хабезский филиал, являются федеральным государственным бюджетным учреждением и находятся в ведении Министерства сельского хозяйства России. Имущество филиала создано изначально Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР и предназначено исключительно для обеспечения питьевой водой населения Хабезского и Адыге-Хабльского районов Карачаево-Черкесской Республики. Имущество группового водопровода изначально с момента его создания являлось собственностью Российской Федерации, оно находится в ведении федерального органа исполнительной власти - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и закреплено за федеральным государственным бюджетным учреждением на праве оперативного управления, что следует из Устава федерального государственного бюджетного учреждения. 

Имущество, переданное Учреждению государством, предназначено для водоснабжения населения двух районов Карачаево-Черкесской Республики (Приказ Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 06.02.1979 г. № 79), Хабезского и Адыге-Хабльского (Ногайского) районов. Учреждение обязано использовать полученное имущество для оказания услуг населению по холодному водоснабжению. 

В настоящее время ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в лице филиала в Хабезскому муниципальном районе осуществляет услуги по предоставлению питьевого водопроводного водоснабжения потребителям Зеленчукского, Хабезского муниципальных районов. Населению Хабезского и Ногайского муниципальных районов подача воды осуществляется централизованным водоснабжением. 

Согласно публичного договора по предоставлению коммунальных услуг холодного водоснабжения, ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» (поставщик), в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Положения о Хабезском филиале ФГБУ «Управление «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» с одной стороны и потребители услуг по водоснабжению, именуемые в дальнейшем «Потребитель», являющийся собственником или нанимателем индивидуального частного жилого сектора и иных частных жилых и нежилых помещений, обслуживаемых «Поставщиком», с другой стороны, заключили договор, согласно которого: поставщик обязуется обеспечить круглосуточную подачу питьевой воды, а потребитель принять и оплатить количество полученной воды согласно показаниям приборов учета, установленных непосредственно у потребителя, а при их отсутствии - по нормативам водопотребления. Поставщик обязуется обеспечить подачу питьевой воды в соответствии СанПин 2.1.4.1074-01.

Публичный договор действует на территории Хабезского муниципального района (а. Хабез, а. Жако, а. ФИО7, а. Али-Бердуковский, а. Кош-Хабль, а. Малый-ФИО9, а. ФИО8, а. Новохумаринский, а. Абазакт, а. Псаучье-Дахе), частично Абазинского муниципального района (а. Эльбурган, а. Инжич-Чукун), а также Ногайского муниципального района (а. Икон-Халк, а. Эркен-Халк, а. Эркен-Юрт, а. Адиль-Халк, х. Евсеевский). 

ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», действует на основании Устава от 29.03.2017г. оказывает на основании публичного договора услуги по реализации потребителям с 07.04.2017г. холодного водоснабжения. Постановлением главы администрации Хабезского сельского поселения Хабезского муниципального района №44 от 12.10.2017г. ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в Хабезском сельском поселении, зоной деятельности которой является территория Хабезского сельского поселения Хабезского муниципального района.

Следует также отметить, что ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз», в лице филиала, расположенного в а. Хабез Хабезского района КЧР и ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов», расположенное в а. Икон-Халк Ногайского района КЧР, эксплуатируют источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, а следовательно организация, осуществляющая холодное питьевое водоснабжение, несёт ответственность в соответствии с законодательством за качество холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" под "водоснабжением" понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под "питьевой водой" понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Исходя из п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность воды по химическому составу ее и благоприятные органолептические свойства определяются в соответствии с установленными нормативами.

Нормативы содержания предельно допустимых химических веществ в питьевой воде определены в п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

Согласно п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Лицом, обязанным осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований является именно предприятие, а не органы местного самоуправления.

Хабезским филиалом ФГБУ «Управление «Карачаево-черкесмелиоводхоз» утверждена программа производственного контроля на 2017 год. 17.01.2017г. между Хабезским филиалом ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» заключен договор № 55/Хаб, по которому по которому последним приняты обязательства на основании заявки заказчика качественно произвести лабораторные исследования по графику производственной программы (согласно спецификации по заявке заказчика).

Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» для лабораторных исследований и оценки качества воды, требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 были отобраны пробы (образцы) питьевой воды с централизованного водоснабжения, водопровода Хабезского филиала ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз». 

Из протокола лабораторных исследований от 11.01.2017, 19.01.2017, 27.01.2017, 30.01.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ « Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар, а. Али-Бердуковский, ул. Тлимаховых, а. Жако ул. Джерештова, а. ФИО7 ул. Хабекова, а. Кош-Хабль ул. Хабекова, а. Малый ФИО9 ул. Гагарина, 

<

...> а. Ново-Хумаринск, а. Инжич-Чукун ул. Чехова, а. Эльбурган ул. Ленина, а. Псаучье-Дахе ул. Карданова, а. Кызыл - Юрт (начало аула) следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов, по результатам исследования, не установлено.

Из протокола лабораторных исследований от 10.02.2017, 17.02.2017, 22.02.2017, 02.03.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар, а. Али-Бердуковский, ул. Тлимаховых, а. Жако ул. Джерештова, а. ФИО7 ул. Хабекова, а. Кош-Хабль ул. Хабекова, а. Малый ФИО9 ул. Гагарина, 

<

...> а. Ново-Хумаринск, а. Инжич-Чукун ул. Чехова, а. Эльбурган ул. Ленина, а. Псаучье-Дахе ул. Карданова, а. Кызыл - Юрт (начало аула) следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов, за исключением пробы (образца), отобранного в а. Псаучье-Дахе, по результатам исследования, не установлено.

По показателю «общие колиформные бактерии» проба, отобранная в а. Псаучье-Дахе ул. Карданова не соответствует гигиеническому нормативу качества питьевой воды, поскольку в исследованной пробе (образце) указанные бактерии обнаружены. 

Из протокола лабораторных исследований от 03.03.2017, 09.03.2017, 17.03.2017, 25.03.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар, а. Али-Бердуковский, ул. Тлимаховых, а. Жако ул. Джерештова, а. ФИО7 ул. Хабекова, а. Кош-Хабль ул. Хабекова, а. Малый ФИО9 ул. Гагарина, 

<

...> а. Абазакт, а. Инжич-Чукун ул. Чехова, а. Эльбурган ул. Ленина, а. Псаучье-Дахе ул. Ленина, а. Кызыл - Юрт (начало аула) следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов, за исключением пробы (образца), отобранного в а. Абазакт, по результатам исследования, не установлено.

По показателю «общие колиформные бактерии» проба, отобранная в а. Абазакт не соответствует гигиеническому нормативу качества питьевой воды, поскольку в исследованной пробе (образце) указанные бактерии обнаружены. 

Из протокола лабораторных исследований от 24.04.2017, 02.05.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар, а. Али-Бердуковский, ул. Тлимаховых, а. Жако ул. Джерештова, а. ФИО7 ул. Хабекова, а. Кош-Хабль ул. Хабекова, а. Малый ФИО9 ул. Гагарина, 

<

...> а. Абазакт, а. Инжич-Чукун ул. Чехова, а. Эльбурган ул. Ленина, а. Псаучье-Дахе ул. Карданова (около моста), а. Кызыл - Юрт (начало аула) следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов по результатам исследования, не установлено.

Из протокола лабораторных исследований от 19.05.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар перед поступлением, а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар перед поступлением, следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов по результатам исследования, не установлено.

Из протокола лабораторных исследований от 25.05.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар, а. Али-Бердуковский, ул. Тлимаховых, а. Жако ул. Джерештовой, а. ФИО7 ул. Хабекова, а. Кош-Хабль ул. Хабекова, а. Малый ФИО9 ул. Гагарина, 

<

...> а. Абазакт (возле магазина), а. Инжич-Чукун ул. Чехова, а. Эльбурган ул. Ленина, а. Псаучье-Дахе ул. Карданова, а. Кызыл - Юрт (начало аула) следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов по результатам исследования, не установлено.

Из протокола лабораторных исследований от 16.06.2017, 22.06.2017, 24.06.2017 проб (образов) питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды водопровода, водоснабжающей организации - Хабезский филиал ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в: а. Хабез, напорно-регулирующий резервуар, а. Али-Бердуковский, ул. Тлимаховых, а. Жако ул. Джерештовой, а. ФИО7 ул. Хабекова, а. Кош-Хабль ул. Хабекова, а. Малый ФИО9 ул. Гагарина, а. Ново-Хумаринск (возле магазина), 

<

...> а. Абазакт (возле магазина), а. Инжич-Чукун ул. Чехова, а. Эльбурган ул. Ленина, а. Псаучье-Дахе ул. Карданова, а. Кызыл - Юрт (начало аула) следует, что по определяемым показателям нарушений гигиенических нормативов, по результатам исследования в а. Хабез - напорно регулирующий резервуар, не установлено. 

По показателю «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии» пробы, отобранные в а. Жако, а. Али-Бердуковский, а. ФИО7, а. Кош-Хабль, а. Малый ФИО9, а. ФИО8, а. Ново-Хумаринск, а. Инжич-Чукун, а. Эльбурган, а. Псаучье-Дахе, а. Кызыл-Юрт, а. Абазакт не соответствует гигиеническому нормативу качества питьевой воды, поскольку в исследованных пробах (образцах) указанные бактерии обнаружены. 

17.07.2017г. ФБУЗ «ЦГиЭ в КЧР» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза - воды в водоеме 1 категории: пруд-отстойник, граничащий с территорией отдыха «Адиюх-Пэлас». Согласно заключению указанной экспертизы, основанной на протоколе лабораторных исследований № 18249.03.07 от 10.07.2017 пробы (образцы) отобранные в указанном водоеме по бактериологическим показателям «общие коли формные бактерии» (7000, при норме - 1000); «термотолерантные колиформные бактерии» (7000, при норме - не более 100), не соответствуют требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», ГН 1.2.3111-13 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень).

Так, экспертиза ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» (экспертное заключение № 3433 от 24.07.2017 года и экспертное заключение № 3432 от 24.07.2017 года) установила, что вода по микробиологическим показателям не соответствует требованиям законодательства: обнаружены ОКБ при норме должны отсутствовать, т.е вода, подаваемая жителям не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

Как следует из результатов экспертного исследования, вода питьевая-центральное водоснабжение а. Кош-Хабль, отобранная в сетях ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» во врачебной лаборатории и в а. Кош-Хабль по ул. Боранукова, 18, не соответствует требованиям п. 3.4.1., п. 3.4.3., п.3.5, п.4.1-4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения». Контроль качества».

28.03.2018г. ФБУЗ «ЦГиЭ в КЧР» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза - воды в водоеме 1 категории: пруд-отстойник, граничащий с территорией отдыха «Адиюх-Пэлас». Согласно заключению указанной экспертизы, основанной на протоколе лабораторных исследований № 6141.03.07 от 28.03.2018 пробы (образцы) отобранные в указанном водоеме по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 5.2 приложения 1 п. 14 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод. 2.1.5 водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов» (содержание ТКБ составило 230 КОЕ в 100 мл при норме не более 100 КОЕ в 100мл).

Таким образом, в период с 01.01.2017 по июнь 2017 нормативы качества питьевой воды в целом соответствовали нормам. Вместе с тем, с июня-июля 2017 отмечается отклонение от нормативов питьевой воды по вышеназванным показателям, как в поверхностном источнике (водоем в северной части а. Али-Бердуковский), так и в разводящей сети. Факты некачественного холодного водоснабжения подтверждаются представленными суду лабораторными исследованиями. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Статьей 23 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

На момент отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения Хабезский филиал ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР», ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» являлось исполнителем коммунальных услуг, поэтому ответственность за предоставление таких услуг ненадлежащего качества возложена на указанные юридические лица. Осуществляя деятельность по централизованному снабжению населения питьевой холодной водой и, являясь основной ресурсоснабжающей организацией, не выполняет требование ГОСТ и СанПин к качеству поставляемой питьевой воды.

Исходя из протоколов лабораторных исследований, вода в системе водоснабжения имеет неблагоприятные органолептические свойства, что является нарушением п. 3.1 указанного СанПин 2.1.4.1074-01, а также не соответствует требованиям ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", по которому потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Представленные доказательства несоответствия качества поставляемой ответчиком питьевой воды холодного водоснабжения, действующим нормативам и правилам соответствуют требованиям закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств. Качество воды проверено в лабораторных условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих неисполнение ответчиками ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в лице филиала, расположенного в Хабезском районе и ООО «Межрайонное Управление эксплуатации сельских водопроводов» обязательств по поставке потребителям питьевой воды по качеству, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Ссылка ответчика на отсутствие надлежащего финансирования и недостаточность денежных средств, вследствие имеющихся систематических неплатежей за оказанные услуги, не может быть принята во внимание, поскольку недостаточное финансирование, систематические неплатежи за потребляемую воду, иные мотивы, приводимые стороной ответчика, со ссылкой на тяжелое финансовое и имущественное положение не могут служить обстоятельством, исключающим исполнение возложенной законом обязанности, неисполнение которой может поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, повлечь нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установленные выше обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривались ответчиками. 

Вышеуказанное нарушение является нарушением санитарного законодательства, влекущим нарушение права граждан на безопасную среду обитания.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

На основании п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В силу положений пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу пунктов 3,4 ч.1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 г. №31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп.14 п.5 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Разрешая требования истца, заявленных к ответчикам, в части соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов, судом установлено следующее.

Согласно выписки из похозяйственной книги Али-Бердуковского сельского поселения от 17.11.2014г. № 5, л.сч. 406, стр. 69 за 1991-1996г., свидетельству о праве собственности на землю № от 24.04.1996г., выданного на основании постановления администрации Али-Бердуковского сельского поселения № от 17.04.1996г., ФИО17-Х. на праве собственности принадлежал земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 50000 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, северная часть. Согласно выписки из ЕГРН, 17.04.1996г. земельному участку присвоен кадастровый №. Каких-либо сведений об обременениях указанного участка не содержится.

Согласно выписки из похозяйственной книги Али-Бердуковского сельского поселения от 17.11.2014г. № 12, л.сч. 895, стр. 17 за 1991-1996г., свидетельству о праве собственности на землю № от 24.04.1996г., выданного на основании постановления администрации Али-Бердуковского сельского поселения № от 17.04.1996г., ФИО25 на праве собственности принадлежал земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 50000 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, северная часть. Согласно выписки из ЕГРН, 17.04.1996г. земельному участку присвоен кадастровый №. Каких-либо сведений об обременениях указанного участка не содержится.

Согласно выписки из похозяйственной книги Али-Бердуковского сельского поселения от 17.11.2014г. № 8, л.сч. 614, стр. 37 за 1991-1996г., свидетельству о праве собственности на землю № от 24.04.1996г., выданного на основании постановления администрации Али-Бердуковского сельского поселения № 16 от 17.04.1996г., ФИО19 на праве собственности принадлежал земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 50000 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, северная часть. Согласно выписки из ЕГРН, 17.04.1996г. земельному участку присвоен кадастровый №. Каких-либо сведений об обременениях указанного участка не содержится.

В период предоставления вышеуказанных земельных участков действовали нормы Земельного кодекса РСФСР (в ред. Закона РФ от 28.04.93 N 4888-1; Указов Президента РФ от 16.12.93 N 2162, от 24.12.93. 

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 73 Земельного кодекса РСФСР все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.

В ст. 75 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно - бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

Из содержания приведенных норм закона, действовавших на момент предоставления данных земельных участков, следует, что земельные участки для строительства жилых домов могли быть предоставлены для строительства индивидуального жилищного строительства - гражданам на основании генерального плана населенного пункта.

В настоящее время, в соответствии Законом Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2007 N 50-РЗ (ред. от 22.02.2017) "О территориальном планировании и планировке территорий в Карачаево-Черкесской Республике" (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 06.07.2007) действуют Правилами землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района, утвержденные решением Совета Али-Бердуковского сельского поселения от 25.12.2012 №40 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Али-Бердуковского сельского поселения».

Правила землепользования и застройки (далее - Правила) Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики является документом территориального зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы землепользования и застройки земель на территории муниципального образования. 

Правила базируются на положениях генерального плана Али-Бердуковского сельского поселения и учитывают основные направления социально-экономического и градостроительного развития, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила устанавливают (отображают) территориальные зоны на территории Али-Бердуковского сельского поселения и определяют градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон.

Так, для целей регулирования землепользования и застройки в соответствии с вышеуказанными Правилами на карте зон с особыми условиями использования территории отображены следующие зоны с особыми условиями использования территории: защитная зона объектов культурного наследия; зона охраны и зона влияния объектов инженерной инфраструктуры; санитарно-защитная зона промышленных и сельскохозяйственных предприятий; санитарно-защитная зона объектов специального назначения; водоохранная зона; прибрежная защитная полоса; береговая полоса общего пользования водными объектами; зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; зона возможного подтопления.

Для целей регулирования землепользования и застройки в соответствии с Правилами на карте градостроительного зонирования Али-Бердуковского сельского поселения установлена, в том числе территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов комфортного жилья на территориях застройки при небольшой плотности использования территории и преимущественном размещении объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов блокированной застройки.

Основные виды разрешенного использования: объекты индивидуального жилищного строительства, не выше 3-х этажей; жилые дома блокированной застройки, не выше 3-х этажей; ведение личного подсобного хозяйства. Условно разрешенные виды использования: предприятия общественного питания (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые и иные подобные объекты) и т.д. Вспомогательные виды разрешенного использования: игровые площадки; колодцы для забора воды индивидуального пользования на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома блокированной застройки; индивидуальные бани, сауны на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства; ограждения земельных участков под объектами индивидуального жилищного строительства; элементы благоустройства и т.д.

Как установлено судом и следует из материалов дела, к указанной зоне относятся и земельные участки с расположенными на них объектами недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО10, как то:

- жилой дом, площадью 161.6 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 48.0 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>, а. Али-Бердуковский, северная часть;

- жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>, а. Али-Бердуковский, северная часть;

- жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 46.7 кв.м., количество этажей 1, 1998 года постройки с кадастровым номером 09:03:0060101:66, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>, а. Али-Бердуковский, северная часть.

В данном случае, суд принимает во внимание, что земельные участки, на котором расположены строения, предоставлены для строительства индивидуального жилищного строительства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях градостроительных, строительных и других норм и правил при постройке оспариваемых объектов недвижимости, представлено не было. Истцом не представлены объективные, допустимые и достаточные доказательства того обстоятельства, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п. 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не принят.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (часть 5).

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, с 01 июня 2002 г. введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Абзацем 2 пункта 5 указанной статьи названного федерального закона определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются полномочием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики определена Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2016 N 184 (ред. от 24.10.2016) "Об исполнительных органах государственной власти Карачаево-Черкесской Республики", в которую входят Правительство КЧР, Министерства КЧР, Управления КЧР.

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики является органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Процедура рассмотрения и утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (далее - проекты ЗСО), а также процедуру установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, регламентирована Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2013 N 180 (ред. от 07.07.2015) "О Порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Для утверждения проекта ЗСО юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозабора или эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявитель), обеспечивают разработку проекта ЗСО и подают в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление) письменное заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.

Доказательства принятия указанным исполнительными органом Карачаево-Черкесской Республики, в том числе Правительством Карачаево-Черкесской Республики решений об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Али-Бердуковского сельского поселения, в том числе на территории, в границах которой расположены спорные объекты недвижимости, истцом не представлены, равно как и не представлены доказательства наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии таких зон санитарным правилам (по форме, утвержденной приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 г. N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора").

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Согласно Основам водного законодательства Союза ССР и союзных республик государственное управление в области использования и охраны вод в РСФСР осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране вод непосредственно или через бассейновые (территориальные) управления и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со статьями 91, 98 Водного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 30 июня 1972 г., в целях охраны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются округа и зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Порядок установления и использования водоохранных зон (полос) определяется Советом Министров РСФСР, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР.

В целях усиления санитарной охраны водопроводов и источников водоснабжения Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР N 96 и Совета Народных Комиссаров СССР N 834 от 17 мая 1937 г. "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения" предусмотрено, что в каждом населенном пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод (пункт 1); зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим (пункт 2); второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки (пункт 4); зона санитарной охраны источников водоснабжения и ее подразделение на пояса устанавливается в каждом населенном пункте решением соответствующего местного совета с утверждения: советов народных комиссаров союзных республик - для столиц союзных республик и для населенных пунктов, расположенных в важнейших курортных районах (Южный берег Крыма, Кавказские Минеральные Воды, Сочи - Мацестинский район и др.), а также для краевых и областных центров и всех городов с населением свыше 200 тысяч человек; советов народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов - для прочих населенных пунктов (пункт 6).

Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 г. N 2640-82 утверждено "Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения" (далее - Положение от 18 декабря 1982 г. N 2640-82), которым определялся порядок проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов, питающих воду хозяйственно-питьевого назначения для населения, персонала промышленных предприятий, а также для предприятий, требующих воду питьевого качества, и предназначено для организаций, проектирующих и эксплуатирующих водозаборы и водопроводы, а также для органов санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, в том числе с искусственным пополнением, используемую для хозяйственно-питьевых нужд.

Основной целью зон санитарной охраны является охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей территории.

Судом установлено, что в 1976 году в целях охраны источника водоснабжения и водоснабжающих сооружений Адыге-Хабльского группового водопровода Ставропольским отелом комплексного проектирования «Севкавгипроводхоз» разработан технический проект "Адыге-Хабльского группового водопровода». Данным проектом определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения Адыге-Хабльского водопровода. 

Имущество в виде Адыге-Хабльского группового водопровода не существует в первоначальном виде. Новый проект зон санитарной охраны указанного водного объекта не разработан.

Из Акта от 05.01.1980 года следует, что Государственной приемочной комиссией, назначенной распоряжением Советом Министров РСФСР от 27.12.1978г. № 2060-р, был принят в эксплуатацию Адыге-Хабльский групповой водопровод КЧАО Ставропольского края. В указанном акте содержится краткая техническая характеристика сооружений водопровода. 

С целью устранения возможности случайного или преднамеренного загрязнения источника водоснабжения и предотвращения возможных нарушений нормальной работы сооружений установлен первый пояс зоны санитарной охраны. В этой зоне расположены насосная станция 1-го подъема, очистные сооружения, напорные и разгрузочные резервуары. 

Первый пояс ограждается по периметру колючей проволокой в шесть ниток на железобетонных столбах высотой 1,5 м и в нем устанавливается определенный режим с целью выполнения вышеуказанных требований. 

Второй пояс зоны санитарной охраны установлен с целью максимального уменьшения загрязнений, которые могут попасть в источник водоснабжения и отрицательно повлиять на качество воды. В этот пояс входит территория от истоков рек Маруха и Аксаут и по течению реки ФИО9 на 200 м ниже водозаборных сооружений. Границей пояса являются водоразделы по обе стороны вышеуказанных рек. Вдоль водовода также устанавливается второй пояс зоны санитарной охраны, в который входит полоса шириной 40 м. 

Пунктом 1 ст. 43 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено каких-либо допустимых доказательств (картографических материалов, заключения эксперта и т.д.), что объекты недвижимости, в отношении которых заявлены требования об их демонтаже, находятся в границе второго пояса (40 м) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленными проектом "Адыге-Хабльского группового водопровода».

В материалах дела отсутствует информация о наличии утвержденных зон санитарной защиты водных объектов на территории спорного земельного участка, с учетом чего ссылка на нарушение требований законодательства ответчиками при строительстве объектов недвижимости в защитной зоне является несостоятельной.

Исследованными судом доказательствами не подтверждается факт того, что на рассматриваемых земельных участках с момента передачи их в собственность и до настоящего времени когда-либо была установлена зона санитарной охраны, установлен ее режим и определены границы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истцом не представлено доказательств того, что на момент застройки спорных объектов недвижимости фактическое местоположение объектов недвижимости было в границах зоны санитарной охраны.

Каких-либо надлежащих доказательств с приложением картографических данных, материалов, позволяющих с достоверностью определить, что объекты недвижимости находятся во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, суду не представлено. Напротив, согласно карты градостроительного зонирования территории в границах населенного пункта а. Али-Бердуковский оспариваемые объекты недвижимости находятся в границах территориальной зоны жилой застройки и не относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Каких-либо сведений из Единого государственного реестра недвижимости о нахождении спорных объектов недвижимости в границах зон санитарной охраны, не допускающих предоставление земельных участков и строительство объектов недвижимости вследствие особого режима использования, не представлено.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения населения из поверхностного источника, расположенного в северной части а. Али-Бердуковский, требованиям санитарного законодательства не получено, а следовательно, проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не утвержден, особый режим хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, не установлен, земли не ограничены в обороте, границы этих земель не отображены на градостроительной документации, соответствующие доказательства обратного отсутствуют.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника питьевого водоснабжения населения, расположенного в северной части а. Али-Бердуковский Хабезского муниципального района, сторонами не оспаривалось. 

При указанных обстоятельствах требования истца об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения п. 2.3.1.1, п. 3.2.1.1 и п. 3.2.1.2, 2.3.2.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в частности, установления границ второго и третьего пояса, в отсутствие согласованного проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения населения из поверхностного источника, расположенного в северной части а. Али-Бердуковский, не позволяет организации, осуществляющей холодное водоснабжение в полном объеме принять необходимые меры по приведению хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствие с законодательством, равно как отсутствует такая возможность и у собственников недвижимого имущества, граничащих с источником питьевого водоснабжения. 

Вместе с тем, суд находит законными требования истца о возложении на ФГБУ «Управление «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» в лице Хабезского филиала обязанности установления ограждения по периметру водоема (пруда-отстойника), расположенного в северной части а. Али-Бердуковский, являющегося источником питьевого водоснабжения, поскольку указанное ограждение предусмотрено, утвержденным уполномоченным органом проектом «Адыге-Хабльского группового водопровода», тогда как Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон. Как отмечено выше, согласно технического проекта Адыге-Хабльского групповой водопровода, с целью устранения возможности случайного или преднамеренного загрязнения источника водоснабжения и предотвращения возможных нарушений нормальной работы сооружений установлен первый пояс зоны санитарной охраны. В указанный пояс входит источник питьевого водоснабжения - водоем (пруд-отстойник). Согласно утвержденному проекту, первый пояс должен быть огражден по периметру колючей проволокой в шесть ниток на железобетонных столбах высотой 1,5 м, в котором устанавливается определенный режим с целью выполнения вышеуказанных требований. 

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия сторон.

Следует отметить, что требования об устранении нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны носить определенный характер - должен быть указан способ устранения выявленных нарушений, то есть они должны соответствовать требованиям законодательства об исполнимости. 

На необходимость уточнения оснований иска, способа устранения выявленных нарушений, обращал внимание суд первой инстанции, с учетом чего предлагал истцу уточнить заявленные исковые требования.

Поскольку истцом не конкретизирован способ устранения иных выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требования об обязании принять меры по устранению нарушений требований санитарно-гигиенических правил и нормативов, приведению санитарно-охранной зоны в соответствие с действующими санитарными нормами, реализацию водоохранных мероприятий, как способ защиты права, учитывая установленные судом обстоятельствам, не соответствуют характеру спорного правоотношения и не отвечают требованиям исполнимости судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение лишь по заявленным истцом требованиям. 

В данном случае, истцом каких-либо требований к надлежащим ответчикам о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, не заявлялось.

Допустимых и достаточных доказательств неправомерных действий ответчиков ФИО1 и ООО «Адиюх-Пэлас» и нарушений указанными лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на момент рассмотрения спора суду не представлено. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды, ее отклонению от гигиенических нормативов, связаны с деятельностью ответчиков ФИО1 и ООО «Адиюх-Пэлас», суду не представлено.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях в обеспечении беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям к источнику питьевого водоснабжения, не установлено. Доказательств обратного, суду не представлено.

Частично, удовлетворяя заявленные истцом требования, суд также учитывает то обстоятельство, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.68 ГПК РФ в случае если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновывать свои выводы объяснениями другой стороны. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз», ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» о понуждении соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения качества подаваемой населению питьевой воды, частично удовлетворить.

Признать бездействие ответчиков ФГБУ «Управление Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное Управление Эксплуатации сельских водопроводов», выраженное в не исполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоправным.

Обязать ответчиков ФГБУ «Управление Карачаевочеркесск-мелиоводхоз» и ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», устранить выявленные нарушения, путем приведения качества подаваемой населению Хабезского и Ногайского районов питьевой воды в соответствии требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды центрального водоснабжения. Контроль качества», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать ФГБУ «Управление «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» огородить по периметру водоем (пруд-отстойник), расположенный в северной части а. Али-Бердуковский на территории базы отдыха «Адиюх-Пэлас» для соблюдения режима эксплуатации первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований, заявленных к ФГБУ «Управление «Карачаевочеркесскмелиоводхоз» и ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», отказать.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к ООО «Адиюх-Пэлас» и ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 28 мая 2018 года. 

Судья А.М. Нагаев 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>