УИД 85RS850006-01-2023-000988-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. п.Усть-Ордынский 

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре Филипповой О.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-14/2024 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

установил:

прокурор Эхирит-Булагатского района, обратившись с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, указал в обоснование следующее.

Прокуратурой Эхирит-Булагатского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности общеобразовательных учреждений Эхирит-Булагатскогорайона Иркутской области, в ходе которой установлено, что МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» является общеобразовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является образовательная деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Указанная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: ул. Ербанова, д.12, п. Усть-Ордынский, Эхирит-Булагатский район, Иркутская область, которое не имеет устройства молниезащиты. Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Истец просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен учредитель образовательной организации - администрация МО «Эхирит-Булагатский район».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» ФИО2 иск прокурора признал, пояснив, что действительно здание школы надлежащими устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями, не оборудовано.

Представитель третьего лица администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО3 согласился с административным иском.

Представитель третьего лица МУ Управление образования «Эхирит-Булагатский район», надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N-273ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного выше федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Закона о пожарной безопасности, под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Целью создания систем предотвращения пожаров в соответствии со статьей 48 указанного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2022 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении "Б", в котором, среди прочих, указаны образовательные организации. 

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций" (далее Инструкция), утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

П. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

В свою очередь, согласно положениям ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Согласно положениям ч. 2 ст. 82 Закона N 123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст. 82 Федерального закона N 123-ФЗ, наличие молниезащиты в здании школы является необходимым.

Кроме того, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования (п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 123-ФЗ).

Из содержания Устава МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» следует, что образовательное учреждение МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» является юридическим лицом, что согласно ст. 120 ГК РФ позволяет от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.1, п.2.1, п.5.1 Устава, МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» является общеобразовательным учреждением. Основной целью деятельности является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в соответствии с назначением имущества и уставными целями деятельности.

Как следует из информации директора МОУ «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» от 04.10.2023, школа устройством молниезащиты не оборудована.

Таким образом, судом установлено, что в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Попадание молнии в здания школы может привести к выходу из строя электропроводок, системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Усть-Ордынская СОШ №1 им. Борсоева В.Б.» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.

Судья Е.Ю. Желтухина

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.