Дело №а-190/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 мая 2019 года 

<

адрес>

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: 

председательствующего судьи – З.М. Ачеева,

секретаря судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> РСО-Алания к МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, АМС 

<

адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, АМС 

<

адрес> РСО-Алания и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> РСО-Алания обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, АМС 

<

адрес> РСО-Алания, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» 

<

адрес> и Администрации местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> РСО-Алания и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц; обязать Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» 

<

адрес> и Администрацию местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем обеспечения МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> РСО-Алания – ФИО3 заявленные требования поддержала и пояснила, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> не обеспечивается физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно, ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из приведенных положений Законов следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), составленному ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> является объектом (территорией) второй категории. 

По результатам обследования комиссией установлено, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта (территории) не в полной мере позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. 

Согласно заключению комиссии следует, что для приведения в соответствие с присвоенной категорий объекта, необходимо провести ряд мероприятий, одним из которых является обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №», составленного после проведения обследования и категорирования, и утвержденного Главой АМС МО 

<

адрес> ФИО4 по согласованию с ОУФСБ России по РСО-Алания, ФГКУ «УВО ВНГ РФ» по РСО-Алания и старшим инспектором ОНД 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на организацию физической охраны организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Из положений Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного Главой АМС МО 

<

адрес> следует, что Учредителем образовательного учреждения является Администрация местного самоуправления 

<

адрес> РСО – Алания. 

В соответствии с п. 1.4 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания, Законом Республики Северная Осетия - Алания «Об образовании», иными законами Республики Северная Осетия - Алания, указами и распоряжениями Главы Республики Северная Осетия - Алании, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Северная Осетия - Алания, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, муниципальными правовыми актами Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания, настоящим Уставом.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Аналогичные выводы содержаться в Апелляционном определении Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 33-6357/2018 по делу N 2-930/2018 об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Однако, проведенной в декабре 2018 года проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ, ни в одном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в том числе в МБДОУ «Детский сад №», не осуществляется физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Охрана осуществляется в дневное время вахтером, а в вечернее время сторожевой охраной в количестве одного человека, не вооруженного и не имеющего специальных средств защиты.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Врио начальника Управления образования АМС МО 

<

адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в котором прокурором было указано на нарушение требований Закона № 273-ФЗ, а именно на отсутствие в образовательных учреждениях, расположенных на территории района, физической охраны.

ДД.ММ.ГГГГ из Управления образования АМС МО 

<

адрес> поступил ответ на указанное представление, согласно которого Управлением образования АМС МО 

<

адрес> направлено письменное обращение в Администрацию местного самоуправления МО 

<

адрес> о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений норм действующего законодательства, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено письмо в адрес Управления образования АМС МО 

<

адрес> с целью выяснения фактического исполнении требований об устранении нарушений законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, отраженных в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на указанное письмо следует, что Управлением образования АМС МО 

<

адрес> принимаются все необходимые меры по обеспечению безопасности детей в образовательных организациях 

<

адрес> и изыскиваются финансовые возможности для передачи под охрану образовательных организаций. 

Однако, до настоящего времени в прокуратуру района не поступила информация о конкретных мерах, которые МБДОУ «Детский сад №», Администрация местного самоуправления МО 

<

адрес> и Управление образования АМС МО 

<

адрес> выполнили для обеспечения образовательных организаций, в том числе в МБДОУ «Детский сад №» физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Перечисленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Просили заявленные требования удовлетворить. 

Представитель АМС 

<

адрес> РСО-Алания – ФИО5 в судебном заседании требования признал, не возражал против их удовлетворения, при этом пояснил, что в настоящее время изыскиваются денежные средства для устранения указанных прокуратурой района нарушений. 

Представитель МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> – ФИО6 в судебном заседании требования признал, не возражал против их удовлетворения, при этом пояснил, что в настоящее время изыскиваются денежные средства для устранения указанных прокуратурой района нарушений.

Представитель Управления образования АМС МО 

<

адрес> – ФИО7 в судебном заседании требования признал, не возражал против их удовлетворения, при этом пояснил, что в настоящее время изыскиваются денежные средства для устранения указанных прокуратурой района нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так в ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> не обеспечивается физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнитель-ной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно, ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Рос-сийской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 ок-тября 2009 года определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из приведенных положений Законов следует, что достижение цели обеспе-чения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), со-ставленному ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> является объектом (территорией) второй категории. 

По результатам обследования комиссией установлено, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта (территории) не в полной мере позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. 

Согласно заключению комиссии следует, что для приведения в соответствие с присвоенной категорий объекта, необходимо провести ряд мероприятий, одним из которых является обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №», составленного после проведения обследования и категорирования, и утвержденного Главой АМС МО 

<

адрес> ФИО4 по согласованию с ОУФСБ России по РСО-Алания, ФГКУ «УВО ВНГ РФ» по РСО-Алания и старшим инспектором ОНД 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на организацию физической охраны организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Из положений Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного Главой АМС МО 

<

адрес> следует, что Учредителем образовательного учреждения является Администрация местного самоуправления 

<

адрес> РСО – Алания. 

В соответствии с п. 1.4 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания, Законом Республики Северная Осетия - Алания «Об образовании», иными законами Республики Северная Осетия - Алания, указами и распоряжениями Главы Республики Северная Осетия - Алании, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Северная Осетия - Алания, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, муниципальными правовыми актами Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания, настоящим Уставом.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образова-тельных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Аналогичные выводы содержаться в Апелляционном определении Ленин-градского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 33-6357/2018 по делу N 2-930/2018 об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Однако, проведенной в декабре 2018 года проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ, ни в одном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в том числе в МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, не осуществляется физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Охрана осуществляется в дневное время вахтером, а в вечернее время сторожевой охраной в количестве одного человека, не вооруженного и не имеющего специальных средств защиты.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Врио начальника Управления образования АМС МО 

<

адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в котором прокурором было указано на нарушение требований Закона № 273-ФЗ, а именно на отсутствие в образовательных учреждениях, расположенных на территории района, физической охраны.

ДД.ММ.ГГГГ из Управления образования АМС МО 

<

адрес> поступил ответ на указанное представление, согласно которого Управлением образования АМС МО 

<

адрес> направлено письменное обращение в Администрацию местного самоуправления МО 

<

адрес> о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений норм действующего законодательства, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено письмо в адрес Управления образования АМС МО 

<

адрес> с целью выяснения фактического исполнении требований об устранении нарушений законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, отраженных в представлении прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на указанное письмо следует, что Управлением образования АМС МО 

<

адрес> принимаются все необходимые меры по обеспечению безопасности детей в образовательных организациях 

<

адрес> и изыскиваются финансовые возможности для передачи под охрану образовательных организаций. 

Однако, до настоящего времени в прокуратуру района не поступила информация о конкретных мерах, которые МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, Администрация местного самоуправления МО 

<

адрес> и Управление образования АМС МО 

<

адрес> выполнили для обеспечения образовательных организаций, в том числе в МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку перечисленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора 

<

адрес> РСО-Алания к МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, АМС 

<

адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес>, АМС 

<

адрес> РСО-Алания и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» 

<

адрес> и Администрации местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> РСО-Алания, выразившиеся в нарушении закона и прав неопределенного круга лиц. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» 

<

адрес> и Администрацию местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем обеспечения МБДОУ «Детский сад №» 

<

адрес> физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья З.М. Ачеев