Дело № 2а-585/2025

УИД 03RS0049-01-2025-000754-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметшиной Т.В., 

при секретаре Камаловой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление (с учетом уточнений) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» о признании действий, выразившихся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства по ненадлежащему обеспечению питьевой водой незаконными, обеспечении питьевой водой и не допущении использования источника водоснабжения без заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании исковых требований указал, что на основании «Задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами» начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ б/н в соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 

<

...> Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении образовательных учреждений, осуществляющих, в том числе, деятельность в сфере водоснабжения по информации, выставленной в сети Интернет с целью оценки соответствия (несоответствия) обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям, по результатам мониторинга реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора в специализированном поисковом сервере «Реестры Роспотребнадзора» в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» Муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (далее МБОУ НОШ д. Кутлинка») по адресу: 452926, РБ, 

<

...>, осуществляется использование источника питьевого водоснабжения и эксплуатация системы водоснабжения в целях хозяйственно-питьевого назначения. Однако, при мониторинге Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, сведения об источнике питьевого водоснабжения по указанному адресу – санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на водный объект отсутствуют. Источник водоснабжения в МБОУ «НОШ д. Кутлинка» используется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не разработан проект зон санитарной охраны источника водоснабжения с оформлением на него санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением требований п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела IV,V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20). 

С учетом уточнений административный истец просил: Признать действия юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка», выразившиеся в нарушении обязательных требований ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела IV,V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» противоправными и создающими угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения незаконными.

Обеспечить образовательному учреждению - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» качественной и безопасной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей обучающихся и работников образовательного учреждения.

Не допускать Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» использование источника водоснабжения «Скважина», расположенного на территории ученого заведения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и без проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на объекте.

Представитель административного истца на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненный административный иск поддерживает. 

Представитель административного ответчика МБОУ «НОШ д. Кутлинка» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на административное исковое заявление. В котором указал, что источник водоснабжения (скважина), расположенный на территории МБОУ «НОШ д. Кутлинка» используется для работы отопления и хозяйственных нужд. Данный источник не используется для питьевого водоснабжения, с сентября 2020 года питьевой режим в школе организован с использованием бутиллированной питьевой воды «Три ключа» (ООО «Исток»). Питание в школе с сентября 2020 года привозное, в термосах. Приготовление пищи осуществляется в школьной столовой ООШ с. Кариево – филиала МБОУ ШИС (П) ОО с. Арлан. В настоящее время ведется работа по организации водоснабжения д. Кутлинка. Главой сельского поселения Кариевский сельсовет получена информация от ГУП РБ «Нефтекамскводоканал» по техническим условиям на строительство водопровода для водоснабжения д. Кутлинка. Заключен договор на выполнение технических заданий на сумму 71 000 рулей. После этого будут проведены работы по определению подрядчика по результатам торгов на разработку проектно-сметной документации, после разработки которой и получения положительного заключения госэкспертизы, будут поданы заявки на включение в Республиканскую адресную программу. По окончании работ по водоснабжению д. Кутлинка МБОУ «НОШ д. Кутлинка» будет подключено к центральному водоснабжению с заключением договора с обслуживающей водопровод организацией.

Представитель заинтересованного лица ООО «Камводсервис» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ООО «Камводсервис» в д. Кутлинка деятельность по водоснабжению (подачу питьевой воды) не осуществляет, централизованная система водоснабжения в указанном населенном пункте отсутствует. С ответчиком договорных отношений по оказанию услуг водоснабжения в целях хозяйственно-питьевого назначения не имеется. Техническое обслуживание. Эксплуатацию источника водоснабжения (скважины) в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» не проводит.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Краснокамский район на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Частью 1 статьи 96 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему смс-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством смс-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется 

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». 

На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Суд, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-противоэпидемический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические и (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебн6ых, оздоровительных, и реакционных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В силу п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.66 положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах (далее – Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан), утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан №-П от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица территориального отдела с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

На основании части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы (пункт 87 Сан ПиН 2.1.3684-21). 

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее – качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:

- в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее – первая категория водопользования),

- для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее – вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами (п. 91 Сан ПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 105 для Сан ПиН 2.1.3684-21 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организация зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (п. 2.6.2 СП 2.4.3684-20). 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что и подтверждается Актом без взаимодействия с контролируемым лицом и наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия на основании «Задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами» начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ б/н в соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 

<

...> Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении образовательных учреждений, осуществляющих, в том числе, деятельность в сфере водоснабжения по информации, выставленной в сети Интернет с целью оценки соответствия (несоответствия) обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям, по результатам мониторинга реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора в специализированном поисковом сервере «Реестры Роспотребнадзора» в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» Муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (далее МБОУ НОШ д. Кутлинка») по адресу: 452926, РБ, 

<

...>, осуществляется использование источника питьевого водоснабжения и эксплуатация системы водоснабжения в целях хозяйственно-питьевого назначения. 

При мониторинге Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, сведения об источнике питьевого водоснабжения по указанному адресу санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на водный объект отсутствуют. Источник водоснабжения в МБОУ «НОШ д. Кутлинка» используется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не разработан проект зон санитарной охраны источника водоснабжения с оформлением на него санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением требований п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела IV,V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 8-13). 

В адрес ответчика вынесено и направлено мотивированное представление о принятии решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 11.03.2025 года, которым выявлены нарушения требований п. 3,5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела IV,V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, 

Также начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах ФИО3 в адрес ответчика МБОУ «НОШ д. Кутлинка», вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со ст. ст. 14, 15, 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся вопросы организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1. вышеназванного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу п.1 ч.1 ст. 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «НОШ д. Кутлинка» учредителем вышеуказанного юридического лица является Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>). 

Таким образом, административные исковые требования (пункт 3) в части обеспечения МБОУ «НОШ д. Кутлинка» муниципального района Краснокамский район РБ качественной и безопасной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей обучающихся и работников образовательного учреждения не входит в компетенцию образовательного учреждения, и не подлежат удовлетворению в данной части.

В остальной части административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых администрацией МБОУ «НОШ д. Кутлинка» в целях организации водоснабжения школьного учреждения и выполнения обязательных требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.199 года, ответчиком представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования (с учетом уточнений) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» о признании действий, выразившихся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства по ненадлежащему обеспечению питьевой водой незаконными, обеспечении питьевой водой и не допущении использования источника водоснабжения без заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, удовлетворить частично. 

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка», выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа д. Кутлинка» не допускать использование источника водоснабжения «Скважина», расположенного на территории ученого заведения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и без проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эмидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на водный объект.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Т.В. Ахметшина