Судья Лошаков Т.Н. Дело № 12-328/2021 

Дело № 21-184/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 7 июля 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Слепчук Ю.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 декабря 2020 года № 22-186/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 декабря 2020 года № 22-186/2020 краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее также – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужило нарушение им пунктов 1, 5, 6 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля на выпуске сточных вод № 9 «Волна» над токсичностью, фенолами, цинком и медью.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 мая 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный инспектор РФ ФИО1 просит решение судьи отменить. Находит необоснованными выводы судьи о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий КГУП «Камчатский водоканал» двух постановлений о назначении административного наказания. В ходе внеплановой выездной проверки в отношении Предприятия на выпуске № 9 «Волна» установлено два правонарушения: неосуществление производственного экологического контроля над качеством сбрасываемых сточных вод, а именно: над токсичностью, фенолами, цинком, медью и отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды. Обязанность по соблюдению требований по разработке плана мероприятий и требований по осуществлению производственного экологического контроля установлены разными нормами, при таких обстоятельствах юридическое лицо подлежит ответственности за каждое совершенное правонарушение.

Выслушав защитника КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года № 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01288/00 КГУП «Камчатский водоканал» в пользование предоставлен водный объект – часть р. Халактырка, Кирпичная для сброса сточных вод через выпуск № 9 «Волна», являющийся объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории (том 1 л.д. 143-144, 145-153).

Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 октября 2020 года № 533-КНД в отношении КГУП «Камчатский водоканал» назначено проведение внеплановой выездной проверки (том 1 л.д. 15-19).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе установлено, что на выпуске № 9 «Волна»:

- при осуществлении производственного экологического контроля над качеством сбрасываемых вод не ведется контроль над токсичностью, фенолами, цинком, медью;

- при сбросе стоков с превышением допустимых значений загрязняющих веществ план мероприятий по охране окружающей среды не разработан, временно разрешенные сбросы не установлены.

Постановлением государственного инспектора от 4 декабря 2020 года № 22-186/2020 КГУП «Камчатский водоканал» за несоблюдение требований законодательства в части осуществления производственного экологического контроля над токсичностью сбрасываемых сточных вод, фенолами, цинком, медью привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 2 л.д. 57-67).

Отменяя постановление государственного инспектора и прекращая дело на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья исходил из того, что ранее постановлением государственного инспектора от 4 декабря 2020 года № 22-189/2020 Предприятие было привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за сброс сточных вод в водный объект на выпуске № 9 «Волна» с превышением допустимых значений загрязняющих веществ в отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды и временно установленных разрешенных сбросов (том 2 л.д. 204-213). По выводам судьи, поскольку оба нарушения выявлены в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица на одном объекте (выпуске № 9 «Волна») и образуют объективную сторону статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для составления в отношении юридического лица двух протоколов об административном правонарушении не имелось. Обратное влечет несоблюдение принципа справедливости и нарушение правил назначения наказания, установленных частями 1, 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю.

Исходя из статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды. При осуществлении производственного экологического контроля производятся измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статей 23.1 и 67.1 указанного Федерального закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Таким образом производственный экологический контроль необходим для соблюдения нормативов допустимых выбросов в водный объект и при выявлении при его проведении превышения разрешенных выбросов разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды и получается разрешение на временные выбросы, то есть данные действия тесно связаны между собой.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27 февраля 2020 года № 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Часть 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учетом изложенного привлечение КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности за бездействие, касающееся контроля над соблюдением нормативов допустимых выбросов в водный объект, совершенное в тот же проверяемый период на одном объекте, выявленное в рамках одной проверки, является необоснованным.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова