Дело №2-624/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Захарова В.В.,

при секретаре Макаровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Заречном Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Заречному Пензенской области о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки (средства материнского (семейного) капитала) и признании права на дополнительные меры государственной поддержки (средства материнского (семейного) капитала) с учетом индексации, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что (Дата) она получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. (Дата) истица заключила с ООО «(Данные изъяты)» договор (Номер) участия в строительстве жилого дома (Номер), зарегистрированный в управлении Росреестра по Пензенской области (Дата) номер регистрации (Номер). Согласно п.3.3 договора сумму в размере 414 402,10 руб. истица оплачивает за счет средств материнского семейного капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал. (Дата) она подала заявление о распоряжении средствами МСК. (Дата) денежные средства были перечислены на счет ООО «(Данные изъяты)». (Дата) договор (Номер)О участия в долевом строительстве жилого дома (Номер) от (Дата) был расторгнут, подписано соглашение о расторжении. (Дата) подписано дополнительное соглашение к соглашению о расторжении от (Дата), регламентирующее порядок возврата участнику долевого строительства денежных средств. Согласно абз. 1 п.3 соглашения сумма, в размере 414 402,10 руб. подлежит возврату на счет отделения Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пензенской области (Дата) за (Номер)/. Платежным поручением (Номер) от (Дата) денежные средств в сумме 414 402,10 руб. были перечислены обратно в Пенсионный Фонд РФ. В целях досудебного урегулирования спора ФИО1 обращалась в отделение Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области с запросом о возможности распоряжения средствами МСК. Письмом от (Дата) (Номер) ей сообщили, что ее право на материнский капитал прекращено. В настоящее время истица не может реализовать свое право на получение средств материнского (семейного) капитала, в связи с чем, считает, что ее право нарушено. Истица полагает, что поскольку денежные средства были возвращены в Пенсионный Фонд РФ, она имеет право на индексацию суммы материнского капитала.

На основании изложенного, после уточнения исковых требований, просила суд восстановить ФИО1 в праве на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, признать право ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (средства материнского (семейного) капитала), в сумме 437 194 руб. 21 коп. с учетом индексации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 26) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, просила уточненные исковые требования удовлетворить, пояснила, что других исковых требований не имеется. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Заречному ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 27), в части требования о праве истицы на индексацию материнского капитала возражала, не оспаривая, что, действительно, средства материнского капитала в сумме 414 402,10 руб. были возвращены на расчетный счет отделения ПФ РФ по Пензенской области. Однако в случае распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме право лица, получившего государственный сертификат, прекращается (согласно пункту 7 статьи 7 ФЗ № 256-ФЗ), и законом не установлены нормы, предусматривающие механизм восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки. (Дата) ФИО1 было направлено уведомление о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с распоряжением средствами МСК в полном объеме. В остальной части разрешение исковых требований полагала на усмотрение суда.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц К.А.А., К.Д.А., К.И.А., К.А.А., действующий за себя лично и за несовершеннолетних детей К.Е.А. и К.А.А., а также представитель третьего лица ООО «(Данные изъяты)» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В письменных заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования полагали подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у следующих граждан Российской Федерации независимо от места жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с (Дата); женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с (Дата), если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении (удочерении) вступило в законную силу начиная с (Дата).

В судебном заседании установлено, что на основании решения ГУ УПРФ по г.Заречному Пензенской области от (Дата) (Номер) ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серии (Номер) (л.д. 9).

(Дата) истица заключила с ООО «(Данные изъяты)» договор (Номер)О участия в строительстве жилого дома (Номер), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Пензенской области (Дата), номер регистрации (Номер) (л.д. 15-21). Согласно п.3.3 договора сумму в размере 414 402,10 руб. истица оплачивает за счет средств материнского семейного капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал. 

(Дата) истица подала заявление о распоряжении средствами МСК по договору долевого участия в строительстве (л.д. 38-39). 

(Дата) денежные средства были перечислены на счет ООО «(Номер)». 

(Дата) договор (Номер)О участия в долевом строительстве жилого дома (Номер) от (Дата) был расторгнут, подписано соглашение о расторжении (л.д. 14).

(Дата) подписано дополнительное соглашение к соглашению о расторжении от (Дата), регламентирующее порядок возврата участнику долевого строительства денежных средств. Согласно абз. 1 п.3 соглашения сумма в размере 414 402,10 руб. подлежит возврату на счет отделения Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области (л.д. 13). 

Сертификат является именным документом, подтверждающим право ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Вышеназванное право ФИО1 никем не оспорено.

Из содержания Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ следует, что перечисленные выше дополнительные меры государственной поддержки предоставляются один раз.

В целях досудебного урегулирования спора ФИО1 обращалась в отделение Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области с запросом о возможности распоряжения средствами МСК (л.д. 7). 

Письмом от (Дата) (Номер) истице сообщили, что ее право на материнский капитал прекращено (л.д. 8). 

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. ч. 3, 4 и 6 ст. 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий, предусмотрен п. п. 4 - 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. №862.

Согласно п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с ч. 3, 6 и 6.1 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семьей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям для улучшения жилищных условий. При этом заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, согласно которой заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016), лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда РФ не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Речь идет о случаях, когда денежные средства уже были направлены Пенсионным фондом РФ на определенную цель, но по каким-либо причинам были не потрачены, а возвращены в Пенсионный фонд РФ (например, при расторжении договора участия в долевом строительстве или купли-продажи недвижимого имущества). В подобных случаях держатель сертификата на получение материнского капитала сохраняет право на распоряжение этой суммой повторно, реализуя его путем повторной подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В судебном заседании установлено, что на основании платежного поручения (Номер) от (Дата) денежные средства по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал Серии (Номер) за ФИО1 в размере 414 402 руб. 10 коп. возвращены в связи с расторжением договора (Номер)О участия в долевом строительстве ж/д (Номер) от (Дата) (л.д. 10). 

Следовательно, у истца вновь появляется право на реализацию государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку средства материнского (семейного) капитала не были использованы ФИО1 по целевому назначению - для улучшения жилищный условий. Свое право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, предоставленное законом, она не реализовала, данное право ею не утрачено, поскольку ни одна из целей, провозглашенных законодательством для использования материнского капитала, достигнута не была.

П. 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 94р от 12.03.2014 «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки» прямо предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в следующих случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФ РФ с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, после поступления денежных средств в отделение ПФ РФ, ФИО1 должна быть восстановлена в праве на распоряжение данными средствами в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

Исходя из статьи 8 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в 2017 году составляет 453 026 руб.

Математическая правильность расчета размера оставшейся не использованной части материнского капитала с учетом индексации стороной ответчика не оспаривалась, что суд принимает по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

Поскольку ФИО1 в (Дата) году предоставлялась единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 12 000 руб., (л.д. 34-35) то оставшаяся часть материнского (семейного) капитала ФИО1 составляет 437 194 руб. 21 коп. с учетом индексации.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика об отсутствии основания для проведения индексации размера материнского капитала. 

Руководствуясь положениями ст. 3, а также ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, суд приходит к выводу, что истица не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку данное право она не реализовала, жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила.

Как следует из ч. 2 ст. 6 Федерального закона №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства материнского капитала подлежат обязательной ежегодной индексации в неиспользованной части. Истица средствами материнского капитала (за исключением 12 000 руб.) в конце концов не воспользовалась. Следовательно, в силу прямого указания закона оставшаяся часть материнского капитала подлежит обязательной индексации, вне зависимости от предшествующих перечислений и движения указанных средств, фактического их наличия на каких-либо счетах на определенную дату, а также мнения ответчика по данному вопросу. Напротив, основания для непроведения индексации оставшейся части материнского капитала истицы в силу указания закона отсутствуют. Иное приводило бы к произвольному ущемлению прав истицы в нарушение требований ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и судом. 

Избранные истицей способы защиты прав предусмотрены действующим законодательством (ст. 12 ГК РФ).

Поскольку само право на распоряжение средствами материнского капитала не утрачено и подлежит восстановлению в судебном порядке, размер средств материнского капитала, которым истица имеет право воспользоваться, должен определяться на момент соответствующего распоряжения с учетом необходимости проведения всех предусмотренных законом индексаций и размера капитала, установленного законом на соответствующий момент востребования. Законодателем был использован механизм, предусматривающий увеличение размера материнского капитала в зависимости от имеющихся инфляционных процессов. Индексация должна производиться вне зависимости от того, распоряжается ли гражданин средствами материнского капитала, только собирается это сделать или вообще пока не планирует. Наличие у истицы каких-либо прав на возмещение причиненных убытков, вытекающих из гражданско-правовых сделок, никак не должно отменять обязательной индексации размера материнского капитала, установленной законом. Расчет причитающегося размера средств материнского капитала по состоянию на 2017 год для истицы (по вышеуказанным причинам) не может производиться, исходя из размера материнского капитала на 2014 год, поскольку это не только нарушало бы требования ч. 2 ст. 6 Федерального закона №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8 Федерального закона от 01.12.2014 №384-ФЗ (установившей в 2015 году размер индексации 1,055 по соответствующим выплатам), а также положения ст.19 Конституции РФ, но и противоречило бы всему смыслу вышеуказанного законодательства. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Заречному Пензенской области о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки (средства материнского (семейного) капитала) и признании права на дополнительные меры государственной поддержки (средства материнского (семейного) капитала) с учетом индексации удовлетворить.

Восстановить право ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (средства материнского (семейного) капитала).

Признать право ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (средства материнского (семейного) капитала), в сумме 437 194 руб. 21 коп. с учетом индексации.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 года.

Судья В.В. Захаров