Дело 2а-132/2025 (2а-4063/2024) 12 февраля 2025 г.

49RS0001-01-2024-007328-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Магаданской области, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России,

заинтересованного лица ФИО3 (до перерыва в судебном заседании),

рассмотрев 12 февраля 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области», должностным лицам ФИО4, ФИО5 о признании незаконными постановлений от 20 октября 2020 г., от 7 ноября 2023 г., о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконными действий по признанию ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, по переводу ФИО1 в единое помещение камерного типа (далее – ЕПКТ). 

В обоснование требований указал, что административным ответчиком допущено нарушение порядка применения к нему дисциплинарного взыскания и порядка водворения в ЕПКТ.

Отметил, что ни разу не был на дисциплинарных комиссиях, не был ознакомлен с выдвинутым обвинением, с процедурой наложения дисциплинарного взыскания, с материалами дисциплинарного производства. Ему не сообщали о времени рассмотрения вопроса на заседании административной комиссии. Также не было предоставлено время и не созданы условия для подготовки своей защиты. ФИО1 был лишен права воспользоваться юридической помощью защитника на административной комиссии, не было предоставлено право на личное участие в административной комиссии и право дать пояснения.

Согласно порядку медицинского осмотра для переведенных в ЕПКТ, постановление о применении к осужденному взыскания незамедлительно доводится оперативным дежурным по учреждению до начальника медицинской части под подпись. При переводе в ЕПКТ записи о жалобах вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных. Настаивал, что медицинские осмотры не проводились. 

О переводе в ЕПКТ ФИО1 был уведомлен 13 ноября 2023 г. лично начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО4, который заходил к нему в камеру. ФИО1 дали 15 минут на сборы, потом был обыск и в течение часа он был переведен к ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области. 

В течение 3 дней со дня заседания комиссии ФИО6 не был ознакомлен под подпись с постановлением начальника исправительного учреждения о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 

Указал, что был лишен права обжаловать решение о переводе, поскольку не знал, что должны быть оформлены документы и у него имеется соответствующее право. В связи с этим полагает срок на обращение в суд за защитой своего права не пропущенным. Одновременно просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения в суд за защитой нарушенного права. 

Настаивает, что был признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания с нарушением порядка, в связи с чем незаконно водворен в ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области на срок до одного года.

Данные обстоятельства нарушили его права, в том числе право на отбывание наказания, назначенного приговором Магаданского городского суда. Созданы препятствия к осуществлению прав ФИО6, выразившиеся в уменьшении времени общения с близкими родственниками, времени прогулок, количества посылок. ФИО6 незаконно находился в изоляции. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения п. 11 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, утв. приказом Минюста от 29 ноября 2023 г. № 354, просил суд признать действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области по признанию ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, назначения наказания, предусмотренного п. «д» ч. 1 ст. 115 УИК Российской Федерации, незаконными; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области устранить допущенные нарушения; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в свою пользу компенсации за нарушение установленных законом условий содержания в размере 100 000 руб. (т. 1 л.д. 11, 18). 

Уточнив требования, просил суд признать незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 20 октября 2020 г. по признанию ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 7 ноября 2023 г. по переводу 13 ноября 2023 г. ФИО1 в единое помещение камерного типа на срок до одного года незаконным; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в свою пользу компенсации за нарушение установленных законом условий содержания в размере 100 000 руб. (т. л.д. 71).

Протокольными определениями от 28 ноября, от 23 декабря 2024 г., 16 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Магаданской области, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России, инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО3, в качестве административных ответчиков – ФИО5, начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО4

В письменных возражениях ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области против удовлетворения требований возражали, указав, что ФИО1 содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области в период с 13 ноября 2023 г. по 13 ноября 2024 г. 

ФИО6 характеризуется отрицательно, является злостным нарушителем режима содержания, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности и, несмотря на предпринимаемые администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области меры воспитательно-профилактического характера, применение к осужденному менее строгих мер наказания, ФИО1 продолжает противоправное поведение, должных выводов не делает, допускает нарушение порядка отбывания наказания. 

При наложении оспариваемых дисциплинарных взысканий были учтены обстоятельства совершенных нарушений, их тяжесть и характер, а также личность осужденного и его предыдущее поведение, взыскания.

Просили отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением. 

В письменных возражениях заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России против удовлетворения требований возражало, отметив, что осужденный ФИО1 за период с 5 августа по 22 октября 20202 г. дважды находился на стационарном лечении: с 12 по 31 августа 2020 г., с 1 по 17 сентября 2020 г. При водворении в ЕПКТ был осмотрен медицинским работником. 

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца настаивали на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Магаданской области, ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 54731 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, помимо прочего, предоставляются права на осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требования от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применения по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения.

Режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка, ПВР ИУ), как следует из пункта 5, обязательны для администрации исправительного учреждения, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения. 

В соответствии с пунктом 10 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и данных Правил; выполнять законные требования работников УИС.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Частью 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Магаданского городского суда от 29 января 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33 п. «б» ч. 3 ст. 163 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 191 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ), осужден к лишению свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, с 5 августа 2020 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 полагал незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области по признанию 20 октября 2020 г. ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и действия в ноябре 2023 г. по переводу ФИО1 в единое помещение камерного типа на срок до одного года.

Фактически административным истцом оспариваются постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 20 октября 2020 г. по признанию ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 7 ноября 2023 г. о переводе ФИО1 в ЕПКТ. 

Одновременно ставится вопрос о проверке судом полномочий органа, должностных лиц на принятие оспариваемого решения, проверке порядка и оснований принятия решения, соответствия содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая требование о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 20 октября 2020 г. по признанию ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 116 УИК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В силу п «в» ч. 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в том числе мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с п. 10.13 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 50 х 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). 

Постановлением от 19 октября 2020 г. ФИО6 водворен в ШИЗО на период с 19 по 22 октября 2020 г. за нарушение формы одежды.

Из рапорта младшего инспектора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО8 от 20 октября 2020 г. № 1637 следует, что 20 октября 2020 г. в 09 часов 37 минут во время проведения утренней проверки в ШИЗО/ПКТ был выявлен осужденный ФИО6, который находился в камере с нарушением формы одежды, а именно: без нагрудного отличительного знака установленного образца. 

Осужденный ФИО1 в категорической форме отказался знакомиться и дать письменное объяснение по факту нарушения режима содержания, указанного в рапорте от 20 октября 2020 г. № 1637, что подтверждается актом от 22 октября 2020 г. 

22 октября 2020 г. в 19 часов 30 минут ФИО6 осмотрен фельдшером филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России. Медицинским заключением от 22 октября 2020 г. подтверждается, что ФИО6 может по состоянию здоровья содержаться в помещении камерного липа. 

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 22 октября 2020 г. ФИО6 водворен в штрафной изолятор за нарушение установленного порядка отбывания наказания – за нахождение в камере с нарушением формы одежды (без нагрудного отличительного знака установленного образца). 

Актом от 22 октября 2020 г. подтверждается, что 22 октября 2020 г. в 19 часов 40 минут при водворении в ШИЗО, ПКТ осужденный ФИО1 в категорической форме отказался от подписи об ознакомлении с постановление о водворении и распорядком дня в ШИЗО, ПКТ. 

Вопреки доводам представителя административного истца, оснований для признания указанного акта (т. 1 л.д. 78) недопустимым доказательством не имеется, поскольку в судебном заседании заинтересованным лицом ФИО3 даны пояснения относительно принадлежности ему подписи в указанном акте. 

В целях рассмотрения материалов о наложении на осужденных мер дисциплинарного воздействия приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 4 февраля 2016 г. № 48 утверждено положение и состав постоянно действующей комиссии. 

В соответствии с п. 4.2 указанного Положения материалы о допущенном нарушении режима содержания готовит начальник отряда, за которым закреплен осужденный, совершивший нарушение. 

Из справки начальника отряда ОВР ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО9 усматривается, что 22 октября 2020 г. в камере ШИЗО/ПКТ с осужденным ФИО1 была проведена воспитательная беседа по факту нарушения режима содержания в исправительном учреждении (нарушение формы одежды), указанного в рапорте от 20 октября 2020 г. № 1637. Указано, что факт ФИО1 нарушение не отрицает, вину осознает, однако отказался знакомится с рапортом и давать письменное объяснение по факту нарушения режима содержания. Ранее ФИО1 доводились условия содержания в исправительном учреждении, доведены повторно. По мнению начальника отряда ОВР ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО9 нарушение осужденный ФИО1 допустил сознательно. 

22 октября 2020 г. начальником отряда ОВР ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО9 внесено представление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В представлении указано, что осужденный ФИО1 отбывает меры уголовного наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области с 5 августа 2020 г. В первоначальный период отбывания наказания правила внутреннего распорядка не соблюдал. Неоднократно допускал различного рода нарушения, по фактам которых профилактировался начальником отряда, членами совета воспитателей отряда, а также подвергался дисциплинарным взысканиям в виде объявления устных выговоров, водворений в штрафной изолятор. Правильные выводы для себя не делает, к беседам воспитательного характера относится безразлично. За период с 5 августа по 20 октября 2020 г. имеет 6 взысканий, из них 1 устный выговор, 5 водворений в ШИЗО. 

Доводы административного истца и его представителя о том, что представление является незаконным, так как оно подписано неуполномоченным лицом, ошибочны, поскольку начальник отряда является представителем администрации исправительного учреждения и вправе в соответствии с ч. 4 ст. 116 УИК РФ (в редакции, действовавшей 20 октября 2020 г.) обращаться с таким представлением.

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 22 октября 2020 г. № 28, на котором рассматривались вопросы перевода ФИО1 в строгие условия отбывания наказания и признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, следует, что комиссия в составе 7 членов проголосовала единогласно за принятие решений, вынесенных на обсуждение. 

Вопреки доводам представителя административного истца нормы Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, утв. приказом Минюста от 29 ноября 2023 г. № 354, не подлежат применению при разрешении настоящего спора, поскольку такое положение было утверждено после принятия оспариваемых постановлений. 

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО5 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания с 22 октября 2020 г. 

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО5 от 22 октября 2020 г. осужденный ФИО1 по решению комиссии исправительного учреждения, переведен в строгие условия отбывания наказания. 

Актом подтверждается, что 22 октября 2020 г. осужденный ФИО1 в категорической форме отказался ознакомиться и расписаться в постановлении о переводе с обычных на строгие условия отбывания наказания и в постановлении о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 

Сторонами не оспаривалось, что на заседании комиссии ФИО1 не присутствовал. При этом представитель административных ответчиков настаивала, что ФИО1 отказался от присутствия на такой комиссии. 

Принимая во внимание, что ФИО1 последовательно отказывался от дачи объяснений и ознакомления с постановлениями, оснований полагать, что административному истцу не было предложено присутствовать на заседании комиссии, не имеется. 

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, принимая во внимание характер допущенного нарушения, личность осужденного, учитывая, что ФИО1 в течение менее чем трех месяцев было допущено шесть нарушений установленного порядка отбывания наказания, за пять из которых осужденный был подвергнут взысканию в виде выдворения в ШИЗО (5 и 12 августа, 12, 15 и 19 октября 2020 г.), установив, что материалами дела подтверждается факт нарушения ФИО1 порядка отбывания наказания 22 октября 2022 г., процедура и порядок привлечения осужденного к ответственности соблюдены, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления о признании административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным постановления от 22 октября 2022 г. о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не имеется.

Разрешая требование о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 7 ноября 2023 г. о переводе ФИО1 в ЕПКТ, суд приходит к следующему.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания осуществляется перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

Пунктом 10.12 Правил внутреннего распорядка определено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца.

В соответствии с пунктами 10.3, 10.4 Правил осужденные к лишению свободы также обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 5 статьи 11 УИК РФ).

Из рапорта сотрудника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО10 от 7 ноября 2023 г. № 1240 следует, что 7 ноября 2023 г. в 09 часов 42 минуты при осуществлении надзора за осужденными в штрафном изоляторе с использованием средств видеонаблюдения был выявлен осужденный ФИО6, который находился в камере № 13 ПКТ с нарушением формы одежды: без куртки (верх) от костюма мужского с/к, без отличительного нагрудного знака установленного образца. Куртка (верх) от костюма мужского с/к, отличительный нагрудный знак установленного образца осужденному выдавались. 

Из справки начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО13 от 7 ноября 2023 г. усматривается, что 7 ноября 2023 г. в помещении ШИЗО/ПКТ с осужденным ФИО1 была проведена воспитательная беседа по факту нарушения режимных требований, указанного в рапорте от 7 ноября 2023 г. № 1240. В ходе беседы осужденный вел себя спокойно. Факт нарушения не отрицает, вину не осознает. Ознакомиться с рапортом и дать письменное объяснение отказался в категорической форме. Ранее ФИО1 доводились условия содержания в исправительном учреждении, доведены повторно. 

По мнению начальника отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО11 нарушение осужденный ФИО1 допустил сознательно. 

Актом подтверждается, что 7 ноября 2023 г. осужденный ФИО1 в категорической форме отказался ознакомиться и дать письменное объяснение по факту нарушения режима содержания, указанного в рапорте от 7 ноября 2023 г. № 1240. Констатировано, что своими действиями осужденный ФИО1 нарушил требования главы 2 п. 10.4 ПВР ИУ. 

На заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области 7 ноября 2023 г. рассмотрен вопрос о переводе ФИО1 в единое помещение камерного типа на срок до одного года (протокол от 7 ноября 2023 г. № 36).

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области ФИО4 от 7 ноября 2023 г. ФИО1 переведен в единое помещение камерного типа сроком на 12 месяцев. 

В постановлении отражено, что ФИО1 на меры воспитательного характера не реагирует, игнорирует их. Постановлением начальника исправительного учреждения от 22 октября 2020 г. признан злостным нарушителем режима содержания и переведен в строгие условия отбывания наказания. Находясь в СУОН, правильных выводов для себя не делает, систематически нарушает режимные требования, в том числе 7 ноября 2023 г. в 09 часов 42 минуты нарушил режим содержания в ШИЗО/ПКТ, а именно: находился в камере № 13 ПКТ с нарушением формы одежды, без куртки (верх) от костюма мужского с/к, без отличительного нагрудного знака установленного образца. Куртка (верх) от костюма мужского с/к, отличительный нагрудный знак установленного образца осужденному выдавались. На законные требования ознакомиться с рапортом и дать письменное объяснение ответил отказом. Своими действиями ФИО1 нарушил требования главы 2 п. 10.12 ПВР ИУ и главы 2 п. 10.13 ПВР ИУ. 

Данное постановление осужденному ФИО1 объявлено 7 ноября 2023 г., при этом осужденный от подписи в соответствующей графе отказался, что подтверждается актом от 7 ноября 2023 г.

Осужденный принят в ЕПКТ 13 ноября 2023 г. в 14 часов 55 минут.

Представителем административного истца указывалось на допущенное нарушение, выразившееся в несоблюдении требований п. 12 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утв. приказом Минюста России от 9 августа 2011 г. № 282 (далее – Порядок № 282). 

В силу п. 12 Порядка № 282 после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие на постановлении от 7 ноября 2023 г. о переводе ФИО1 в ЕПКТ оформленного собственноручно медицинского заключения с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра, к нарушению прав административного истца не привело в связи со следующим. 

Так, 7 ноября 2023 г. ФИО6 осмотрен фельдшером филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России. Медицинским заключением от 7 ноября 2023 г., составленным на отдельном листе, подтверждается, что ФИО6 может по состоянию здоровья содержаться в ЕПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области.

При применении мер взыскания, включая водворение в штрафной изолятор, учитываются, согласно статье 117 УИК Российской Федерации, обстоятельства совершения, тяжесть и характер нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, причем взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения; исполняется взыскание немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Взыскание в виде перевода в ЕПКТ производится, в силу той же статьи, с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В то же время основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях, в том числе в медицинской части (пункты 12-15 Порядка № 282).

Вынесение медицинского заключения о невозможности нахождения в ЕПКТ препятствует исполнению данного дисциплинарного взыскания, но не исключает возможности его назначения. Если в течение указанных выше сроков, установленных статьей 117 УИК РФ, отпадут медицинские противопоказания, мешающие переводу в ЕПКТ, ранее назначенное дисциплинарное взыскание подлежит исполнению исходя из принципов юридического равенства и справедливости. 

В судебном заседании обозревался оригинал медицинской карты административного истца, в которой отсутствовали сведения об объявлении ФИО6 в ноябре 2023 г. голодовки, о неудовлетворительном состоянии его здоровья 7 ноября 2023 г. 

Напротив, в медицинской карте содержатся записи, что по прибытии в ЕПКТ 13 ноября 2023 г. жалоб не предъявлял, общее состояние удовлетворительное (т. 2 л.д. 33, 36). 

Таким образом, судом установлено, что при помещении ФИО1 в ЕПКТ порядок, предусмотренный статьей 117 УИК РФ, был соблюден: от дачи пояснений по факту нарушения ФИО1 отказался, после ознакомления с обжалуемым постановлением от подписи отказался. Медицинский осмотр проведен и медицинское заключение о возможности содержания ФИО1 в ЕПКТ составлено 7 ноября 2023 г.

Разрешая вопрос о соразмерности назначенного наказания, суд принимает во внимание, что мера взыскания в виде перевода в ЕПКТ к ФИО1 применена с соблюдением положений статьи 117 УИК РФ, с учетом его предыдущего поведения, признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 

За период с 5 августа 2020 г. по 7 ноября 2023 г. ФИО1 неоднократно (42 раза) привлекался к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения режима содержания. 

Учитывая изложенное, срок содержания в ЕПКТ является обоснованным.

Из материалов дела также усматривается, что за период содержания в ЕПКТ ФИО1 24 раза привлекался к дисциплинарной ответственности (т. 1 л.д 52). 

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что факт совершения ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушен, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права, суд исходит из положений части 1 статьи 219 КАС РФ, в соответствии с которой по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом судебной проверки по настоящему административному делу являются постановления от 20 октября 2020 г. и 7 ноября 2023 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец отказывался от ознакомления с указанными постановлениями, что зафиксировано соответствующими актами. 

Таким образом, ФИО1 должно быть известно о признании его злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания с 20 октября 2020 г.

О переводе ФИО1 в ноябре 2023 г. в ЕПКТ административному истцу также было известно с ноября 2023 г. 

Административное исковое заявление подано в суд 18 октября 2024 г., следовательно, административным истцом пропущен установленный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока, суд учитывает, что административным истцом оспариваются постановления по мотиву нарушения порядка их принятия, а с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился, отбывая наказание в ЕПКТ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что административный истец при осуществлении своих прав злоупотребил правом, в том числе что уже ранее оспаривал по таким основаниям иные вынесенные в его отношение постановления. 

Изложенное свидетельствует о наличии уважительных причин, препятствующих своевременной реализации административным истцом прав на судебную защиту и, соответственно, оснований для восстановления пропущенного истца срока для обращения в суд. 

Вместе с тем, поскольку нарушение прав административного истца административными ответчиками допущено не было, оснований для признания незаконными постановлений от 20 октября 2020 г., от 7 ноября 2023 г., возложения на Российскую Федерацию в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России обязанности по выплате денежной компенсации не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая, что административный иск удовлетворению не подлежит, то оснований для взыскания с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в пользу административного истца также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 227.1, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, должностным лицам ФИО4, ФИО5 о признании незаконными постановлений от 20 октября 2020 г., от 7 ноября 2023 г., о взыскании компенсации на нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 26 февраля 2025 г. 

Судья О.А. Носырева