судья Хасьянов Н.Д. дело № 12-45/2024

№ 7-164/2024 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 30 августа 2024 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 на решение Трусовского районного суда города Астрахани от 02 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыболовецкого колхоза «Астраханец», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 № от 29 апреля 2024 года Рыболовецкий колхоз «Астраханец» (далее РК «Астраханец») привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 02 июля 2024 года жалоба защитника Книжникова С.В. удовлетворена, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статью 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении РК «Астраханец» по основаниям отсутствия состава административного правонарушения. 

В жалобе старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда, ввиду его незаконности и необоснованности.

Выслушав старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2, поддержавшего жалобу, защитника РК «Астраханец» Книжникова С.В., не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (пункт 1). Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (пункт 2).

Исходя из подпункта 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13 октября 2022 года №695 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечивать раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в рыболовном журнале и других отчетных документах (абзац 2); вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: рыболовный журнал, а при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции. Разрешается до истечения суток, в которые производилась добыча (вылов) водных биоресурсов, вносить в рыболовный и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки (абзац 3).

Подпунктом 13.3 пункта 13 Правил рыболовства установлено, что юридическим лицам запрещается: принимать (сдавать), иметь на борту судна, рыболовном участке или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков уловы водных биоресурсов (либо рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов) одного вида под названием другого вида или без указания в рыболовном журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов (абзац 1); принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и (или) путем поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов (абзац 2); вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна или судоводителем веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал, технологический журнал и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов (абзац 3); иметь на борту судов и самоходных транспортных плавающих средств, на рыболовных участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, уловы водных биоресурсов (в том числе фрагменты (части) добытых (выловленных) видов водных биоресурсов и (или) рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (абзац 4).

Требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядку его ведения, а также порядку передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству, утверждены Приказом Минсельхоза России от 14 ноября 2022 года №802. 

Подпунктом 6.1 пункта 6 Приложения №2 к Требованиям к содержанию и формам рыболовного журнала, закреплено, что ведение рыболовного журнала пользователями водных биоресурсов предусматривает внесение в сроки, установленные пунктом 7 настоящего Порядка, информации в рыболовный журнал о судах, используемых для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, а также о добыче (вылове) водных биоресурсов, о производстве на судах рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов. 

Материалами дела установлено, что 13 марта 2024 года на береговой полосе в районе причального сооружения предприятия РА «Челюскинец», то есть в месте доставки улова расположенного по адресу: 

<

адрес> должностным лицом административного органа - ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области зафиксировано наличие ВБР различного вида на несамоходных судах «Рыбница» с идентификационным номером № и «Прорезь» с идентификационным номером №, а также отсутствие приемо-сдаточных документов (накладных) и рыболовного журнала.

В ходе контрольной выгрузки ВБР 13 марта 2024 года установлен фактический объем ВБР находившийся на несамоходных судах «Рыбница» и «Прорезь», где общий объем ВБР составил 20 985 кг. Актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР находящихся на рыбоприемном судне № от 13.03.2024 года зафиксирован видовой состав, объем ВБР и разрешение в рамках которого осуществлялась добыча (вылов) ВБР №№. По результатам контрольной выгрузки ВБР юридическим лицом РК «Астраханец» выписан приемо-сдаточный документ (накладная) № от 13.03.2024 года с указанным в нем видом и весом ВБР.

Прием ВБР на несамоходные суда «Рыбница» и «Прорезь» от рыбаков РК «Астраханец» и РА «Юг-2000» осуществлялся приемщиком РК «Астраханец» ФИО3 в период с 11 марта 2024 года по 12 марта 2024 года ниже Волжского предустьевого запретного пространства на Белинском канале (банке) без взвешивания или определения количества улова ВБР объемно-весовым методом и (или) путем поштуточного перерасчета, при этом приемо-сдаточные документы (накладные) на принятие ВБР не выписывались и в рыболовных журналах не учитывались.

После приема уловов ВБР от рыбаков РК «Астраханец» и РА «Юг-2000» буксир «Спрут» осуществил транспортировку несамоходных судов «Рыбница» и «Прорезь» в место выгрузки уловов. РК «Астраханец» были представлены копии страниц рыболовного журнала № с 11 марта 2024 года по 13 марта 2024 года, согласно которым в графах связанных с добычей (выловом) ВБР (виды ВБР добытых (выловленных); добыто (выловлен) по видам за отчетные сутки; улов ВБР с начала добычи (вылова) нарастающий итог по видам ВБР отсутствует информация о добытых ВБР.

По данному факту должностным лицом административного органа 16 апреля 2024 года в отношении РК «Астраханец» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в котором РК «Астраханец», как действующему опосредованно через работника - приёмщика ФИО3 вменено нарушение Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна: абз. 1,2,4 пп. 13.3 п. 13 разд. II, а также нарушение требований пп. 6.1 п. 6 Приложения №2 к Приказу Минсельхоза России от 14.11.2022 г. №802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству.

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области от 29 апреля 2024 года РК «Астраханец» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу по основаниям отсутствия в действиях РК «Астраханец» состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Суд второй инстанции соглашается с выводами районного суда по следующим основаниям. 

Исходя из положений части 1 статьи 2.1, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела и показаний в суде второй инстанции старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 нарушений, связанных с объемом добычи ВБР, последующей передачей и выгрузкой улова в установленном месте РК «Астраханец» не допущено. 

Материалами дела подтверждается, что работник РК «Астраханец» - приёмщик рыбы ФИО3, осуществлял транспортировку ВБР добытых рыбаками РК «Астраханец» в Каспийском море, в соответствии с разрешением на добычу №.

После осуществленной доставки выгрузки в определенное РК «Астраханец» место выгрузки уловов в районе причального сооружения по адресу: 

<

адрес> ФИО3 был выписан приемо-сдаточный документ (накладная) № 51 от 13.03.2024 года в котором был учтен весь улов, выловленный рыбаками РК «Астраханец» и доставленный им в пункт доставки выгрузки.

После доставки ВБР в пункт выгрузки ФИО3 был заполнен рыболовный журнал, в котором была отражена ежедневная рыбопромысловая деятельность предприятия путем заполнения приемо-сдаточных документов и заполнения рыболовного журнала.

Доводы жалобы о том, что РК «Астраханец» нарушен запрет принимать водные ресурсы без взвешивания и иметь их на борту судна без учета в приемо-сдаточных документах, являются несостоятельными, поскольку не основаны на специальных нормах, предусмотренных Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, при осуществлении рыболовства в Каспийском море юридические лица обязаны обеспечивать заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) после выгрузки уловов водных биоресурсов в местах выгрузки.

Данные требования нормативного правового акта юридическим лицом выполнены.

РК «Астраханец» обеспечило ведение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса улова водных биоресурсов и заполнение журнала в месте выгрузки улова водных биоресурсов.

Требований о взвешивании улова непосредственно в Каспийском море до его выгрузки в установленном месте нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Иные доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами районного суда, изложенными в судебном акте. Между тем доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения суда, жалоба не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, поскольку не установлено, что юридическое лицо допустило нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 02 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского 

областного суда Н.Н. Берстнева