Дело № 12-103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Инза 6 декабря 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е., 

заявителя ФИО1,

секретаря судебного заседания Зубковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу прораба Общества с ограниченной ответственностью «Юг-газ» (Далее ООО «Юг-газ») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО2, о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 15.10.2019 прораб ООО «Юг-газ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В вину ФИО1 вменено то, что являясь должностным лицом, допустил нарушение требований природоохранного законодательства, своевременно не принял мер для их устранения, а именно пользовался недрами без лицензии (имел место незаконный вывоз общераспространённых полезных ископаемых (песка), из песчаного карьера, расположенного 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером ... специализированной техникой, принадлежащей ООО «Юг-газ»).

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку не учтены существенные моменты, способные повлиять на принятие решения, а также как протокол об административном правонарушении, так и дело рассмотрены без его участия, так как, даже будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не мог явиться по уважительным причинам.

Подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить. 

.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении, – старший государственный инспектор Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явился. 

В возражениях на жалобу указал, что в Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области при рассмотрении материалов проверки МО МВД России «Инзенский» установлен факт незаконной добычи и вывоза общераспространённых полезных ископаемых (песка) из песчаного карьера расположенного 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером ..., специализированной техникой, принадлежащей ООО «Юг-газ». Нарушение совершено 16.06.2019 в 11:30. В данном материале указано, что добычей и вывозкой песка руководил прораб ООО «Юг-газ» ФИО1

На составление административного протокола по вышеуказанному факту был вызван прораб ООО «Юг-газ» ФИО1, однако в указанное время он не явился. Ходатайство об отложении рассмотрении дела от ФИО1 не поступало.

Было принято решение о составлении протокола в отсутствии ФИО1 В протоколе были указаны место, дата и время его рассмотрения - 06.08.2019 в 10:00. В тот же день ФИО1 был направлен протокол по почте заказным письмом с уведомлением.

Данное письмо ФИО1 отказался получать на почте по месту жительства, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений. Из отчета следует, что ФИО1 пытались вручить данное письмо 01.08.2019, а 02.08.2019 письмо возвращено отправителю. Почтовые отправления за невостребованностью хранятся в почтовом отделении семь дней, после чего отправляются обратно отправителю. В данном случае письмо отправлено на следующий день, такое может быть только в том случае, если получатель официально отказывается от получения данного почтового отправления.

06.08.2019 в 10.00 прораб ООО «Юг-газ» ФИО1 на рассмотрение протокола не явился. В устной беседе по телефону ФИО1 сказал, что болеет и приехать не может. Было вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 27.08.2019 в 10:00.

27.08.2019 в 10:00 прораб ООО «Юг-газ» ФИО1 на рассмотрение протокола не явился. В устной беседе по телефону ФИО1 сказал, что болеет и приехать не может. Каких-либо подтверждающих документов им предоставлено не было. Было вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 24.09.2019 в 10:00.

24.09.2019 в 10:00 прораб ООО «Юг-газ» ФИО1 на рассмотрение протокола не явился. В устной беседе по телефону ФИО1 сказал, что болеет, приехать не может, с ним была согласована дата его приезда на рассмотрение, на 15.10.2019. Было вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 15.10.2019 в 10:00. 

В назначенное время на рассмотрение протокола прораб ООО «Юг-газ» ФИО1 не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало. Было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наложено административное взыскание по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Данное постановление направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением.

Письмо Администрации МО «Инзенский район» № 3234 от 29.07.2019 в Министерстве не зарегистрировано.

Доводы, приведенные в постановлении №07-17/19 от 15.10.2019 в отношении ФИО1, поддерживает в полном объеме.

Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении его жалобы и оставить в силе постановление №07-17/19 от 15.10.2019.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 11 вышеназванного Закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами без соответствующего разрешения (лицензии).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований природоохранного законодательства, своевременно не принял мер для их устранения, а именно пользовался недрами без лицензии (имел место незаконный вывоз общераспространённых полезных ископаемых (песка), из песчаного карьера, расположенного 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером ... специализированной техникой, принадлежащей ООО «Юг-газ»).

30.07.2019 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. 

При этом дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении по данному делу отсутствует время совершения правонарушения.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Данному положению корреспондирует часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 с 24 июня 2019 г. и по 24 октября 2019 г. находился на амбулаторном и стационарном лечениях в *** и ***, что подтверждается представленными сведениями из данных учреждений.

Факт нахождения ФИО1 на лечении должностным лицом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области не оспаривается. 

06.08.2019, 27.08.2019, 24.09.2019 ФИО1 на рассмотрение протокола не являлся по причине имеющегося заболевания. Рассмотрение дела откладывалось на 27.08.2019, 24.09.2019 и на 15.10.2019 соответственно.

15.10.2019 ФИО1 на рассмотрение протокола не явился, ходатайство об отложении не представил, и дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие.

Как пояснил заявитель в судебном заседании, что 15.10.2019 он находился на амбулаторном лечении и в силу плохого самочувствия и физического состояния не мог присутствовать на рассмотрении дела, ходатайство об отложении дела не смог направить по этой же причине, то есть был лишен возможности реализовать свое право на защиту при рассмотрении в установленном законом порядке дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту в предусмотренном законом порядке.

Указанные нарушения в рамках рассмотрения данной жалобы устранить не представляется возможным, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области правомочному рассмотреть дело в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания от 15.10.2019 № 07-17/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Е. Талягина