Дело № 2-83/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Плюсса 

Псковская область 04 июля 2018 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Самойловой И.Б.,

при секретаре Беспрозванных С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского района о проведении процедуры категорирования железобетонных мостов через реки Плюсса и Черная Плюсского района Псковской области,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Плюсского района Псковской области в срок до 01 января 2019 года организовать проведение категорирования:

железобетонного моста длиной 34,2 м через р. Плюсса (2+300 автодорога Заполье-Староверский Луг );

-железобетонного моста длиной 46,4 через р. Плюсса (1+000 подъезд к д. Б. Льзи);

-железобетонного моста длиной 59,12 м через р. Плюсса (0+100 подъезд к д. Ретени); 

-железобетонного моста длиной 67,4 м через р. Плюсса (0+050 подъезд к школе);

-железобетонного моста длиной 41,3 м через р. Черная (1+200 подъезд к д. Овинец);

-железобетонного моста длиной 95,1м через р. Плюсса (0+500 подъезд к д. Комарово);

-железобетонного моста длиной 94,2 м через р. Плюсса (10+750 автодорога Ляды-Пелеши).

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Плюсского района проверки было установлено, что указанным мостам, находящимся в муниципальной собственности, не установлена категория. Вынесенное по результатам проверки представление прокуратуры рассмотрено, признано обоснованным, но до настоящего времени не исполнено.

Требования мотивированы со ссылкой на п.п. «в» п.5 ст. 1, ч.1 и ч.5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ « О транспортной безопасности», Приказ Минтранса России от 23.07.2014 № 196, которым установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, п. 4 и п.6 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.1 п.2 ст. 27 Устава МО «Плюсский район».

В судебном заседании заместитель прокурора Плюсского района Амангельдиев Л.Ю. исковые требования изменил в части срока выполнения обязанности по организации категорирования мостов, определив выполнение указанных действий в срок до 01 мая 2019 года.

Иск обосновал в соответствии с доводами искового заявления. Дополнительно пояснил, что проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности была проведена прокуратурой Плюсского района в 2015 года, по результатам которой выявлено семь железобетонных мостов, в отношении которых не проведена процедура категорирования. Представление прокурора от 03.06.2015 года об устранении выявленных недостатков Администрацией района не исполнено. Мосты относятся к транспортной инфраструктуре, категорирование необходимо для проведения оценки их уязвимости, составления плана объекта.

Представитель Администрации Плюсского района Псковской области измененные исковые требования признал в полном объеме, подтвердил, что до настоящего времени представление прокуратуры от 03.06.2015 года ни в какой части не исполнено, процедура категорирования мостов не начата по причине отсутствия денежных средств. Расходы на указанные цели в бюджет 2018 года не заложены. Семь указанных в исковом заявлении мостов, подлежащих категорированию, являются муниципальной собственностью.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

Согласно ст. 4 представленного в материалы дела Устава муниципального образования Плюсский район», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 6), участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.7)

В соответствии со ст. 4.1 названного Устава к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом на территориях сельских поселений, относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границ населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2), создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 4), участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.5)

Представлением прокурора Плюсского района Псковской области от 03.06.2015 года, вынесенным по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности органами местного самоуправления Плюсского района в адрес главы администрации Плюсского района, было предписано принять безотлагательные меры к организации категорирования семи мостов, значащихся в муниципальной собственности, а именно: 

-железобетонного моста длиной 34,2 м через р. Плюсса (2+300 автодорога Заполье-Староверский Луг );

-железобетонного моста длиной 46,4 через р. Плюсса (1+000 подъезд к д. Б. Льзи);

-железобетонного моста длиной 59,12 м через р. Плюсса (0+100 подъезд к д. Ретени); 

-железобетонного моста длиной 67,4 м через р. Плюсса (0+050 подъезд к школе);

-железобетонного моста длиной 41,3 м через р. Черная (1+200 подъезд к д. Овинец);

-железобетонного моста длиной 95,1м через р. Плюсса (0+500 подъезд к д. Комарово);

-железобетонного моста длиной 94,2 м через р. Плюсса (10+750 автодорога Ляды-Пелеши) (л.д.8-11).

По результатам рассмотрения представления прокурора глава администрации Плюсского района 10.07.2015 года сообщил прокурору Плюсского района о принятых мерах, согласно которым для определения категории указанных мостов направлена информация в ФДА «Росавтодор». После получения документации о присвоении категории мостов, администрация района осуществит инвентаризацию и оценку стоимости мостов, после чего объявит закупку для муниципальных нужд с целью заключения контракта для изготовления технических паспортов на мосты (л.д.13)

На запрос прокуратуры Плюсского района первым заместителем Главы администрации района ФИО1 был дан ответ о том, что в настоящее время проводятся мероприятия по согласованию работ, связанных с определением категорий мостовых сооружений, значащихся в реестре муниципальной собственности (л.д.14)

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения иска прокурора процесс категорирования указанных мостов не инициирован.

Федеральный закон N 16-ФЗ от 09.02.2007 (ред. от 06.07.2016) «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог.(п. 5 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 названного Закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Исходя из требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитываемые уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, который устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию, которыми на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность, в частности:

представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (ст.6)

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса России от 29.01.2010 N 22 (ред. от 27.08.2012) утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно Порядку ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному приказом Минтранса России от 29 января 2010 года N 22, Реестр формируется и ведется федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы) по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: номер по Реестру; дату внесения в Реестр; полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства; собственника, а также иного субъекта транспортной инфраструктуры, не являющегося собственником; юридический и фактический адрес; наименование; организационно-правовая форма; регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП; адрес местонахождения объекта транспортной инфраструктуры и т.п. (пункт 4 Порядка).

Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

Исходя из приведенных норм законодательства в их совокупности, следует, что обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входят в обязанность субъекта транспортной инфраструктуры. 

Разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры производится после осуществления категорирования. Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела Администрация муниципального образования Плюсский район обладает правами юридического лица (ч.3 ст. 26 Устава МО «Плюсский район» л.д.45).

Представленными техническими паспортами подтверждается, что на момент рассмотрения дела в границах территории Плюсского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения. В ведомостях указаны 7 объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах, подлежащих оценке уязвимости от актов незаконного вмешательства: 

-железобетонный мост длиной 34,2 м через р. Плюсса (2+300 автодорога Заполье-Староверский Луг );

-железобетонный мост длиной 46,4 через р. Плюсса (1+000 подъезд к д. Б. Льзи);

-железобетонный мост длиной 59,12 м через р. Плюсса (0+100 подъезд к д. Ретени); 

-железобетонный мост длиной 67,4 м через р. Плюсса (0+050 подъезд к школе);

-железобетонный мост длиной 41,3 м через р. Черная (1+200 подъезд к д. Овинец);

-железобетонный мост длиной 95,1м через р. Плюсса (0+500 подъезд к д. Комарово);

-железобетонный мост длиной 94,2 м через р. Плюсса (10+750 автодорога Ляды-Пелеши) (л.д.15-36)

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2014 г. N 196 утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию.

В соответствии с указанным перечнем не подлежат категорированию искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадные, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы) 

Поскольку указанные в исковом заявлении мосты относятся к объектам категорирования, только субъект транспортной инфраструктуры, обязанный принять меры к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, которым является администрация Плюсского района, может инициировать проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Измененные исковые требования прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Плюсского района Псковской области в срок до 1 мая 2019 года направить в Федеральное дорожное агентство сведения и документы, необходимые для проведения процедуры категорирования следующих железобетонных мостов в Плюсском районе Псковской области:

-железобетонный мост длиной 34,2 м через р. Плюсса (2+300 автодорога Заполье-Староверский Луг );

-железобетонный мост длиной 46,4 через р. Плюсса (1+000 подъезд к д. Б. Льзи);

-железобетонный мост длиной 59,12 м через р. Плюсса (0+100 подъезд к д. Ретени); 

-железобетонный мост длиной 67,4 м через р. Плюсса (0+050 подъезд к школе);

-железобетонный мост длиной 41,3 м через р. Черная (1+200 подъезд к д. Овинец);

-железобетонный мост длиной 95,1м через р. Плюсса (0+500 подъезд к д. Комарово);

-железобетонный мост длиной 94,2 м через р. Плюсса (10+750 автодорога Ляды-Пелеши).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Плюсский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 06.07.2018 годы.

Судья И.Б.Самойлова