Дело № 2-2547/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания Бутаковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1 к УМВД России по Омской области о возложении обязанности, перерасчете выплат, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что уволен из органов внутренних дел на основании приказа УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с получением военной травмы, препятствующей дальнейшему прохождению службы. При увольнении и в дальнейшем до ДД.ММ.ГГГГ выплаты в возмещение вреда здоровью назначены не были в соответствии с приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При обращении в марте 2018 в орган внутренних дел по его заявлению ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью была назначена с ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты выплаты назначены в связи с обращением истца только в 2018 года. Указывает на незаконный характер назначения выплаты с даты обращения, поскольку выплата подлежит назначению с момента возникновения права на данную выплату вне зависимости от заявления. В связи с причинением вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей в течение 30 дней кадровая службы должна была собрать необходимые документы, никаких действий истцом совершаться не должно. Истец просит возложить на УМВД России по Омской области возложить обязанность установить выплату ежемесячной компенсации как лицу, уволенному со службы вследствие инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей в соответствии с ч.6 ст.43 Закона о полиции с ДД.ММ.ГГГГ, обязать произвести перерасчет такой компенсации с данной даты.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, указал, что в исковом заявлении имеется техническая описка, выплаты подлежали назначению с ДД.ММ.ГГГГ, просил учесть данную дату при вынесении решения. Полагал, что заявительного порядка не имеется.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО3 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения служебной проверки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ВОВД Ножай-Юртовского района Чеченской Республики полковником милиции Д, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в условиях сложной местности и плохой погоды при проведении специальной операции подполковник милиции ФИО4, следовавший в составе поисковой группы № 1, оступился и упал, при этом ударился головой о свое оружие, которое находилось в положении «за спину». После чего с жалобами на сильную головную боль был сопровожден сотрудниками ВОВД к врачу для оказания первой медицинской помощи. В результате осмотра ФИО4 был поставлен диагноз: «

<

данные изъяты>». Факт получения травмы признан при исполнении служебных обязанностей и не связан с употреблением алкоголя или наркотических веществ.

ДД.ММ.ГГГГ подполковник милиции в отставке ФИО4 был освидетельствован военно-врачебной комиссией УВД по Омской области, где ему была установлена «военная травма» и вынесено заключение: Заболевание получено в период военной службы, категория Д - не годен к военной службе. Не годен к поступлению на службу по контракту. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» приказом УВД по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник милиции ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по пункту «Ж» части 7 статьи 19 (по болезни), с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 

<

данные изъяты> дней, в льготном исчислении 

<

данные изъяты> дня.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», приказом МВД России от 15.10.1999 № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» приказом УВД по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О выплате единовременного пособия» пенсионеру МВД РФ ФИО4 выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был первоначально освидетельствован в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы по Омской области (филиал-бюро №10), где ему была установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности, степень ограничения к трудовой деятельности 

<

данные изъяты>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности - 

<

данные изъяты> (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был повторно освидетельствован в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы по Омской области (филиал-бюро №10), где ему была установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности - 

<

данные изъяты> (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был повторно освидетельствован в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы по Омской области (филиал-бюро №10), где ему была установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности 

<

данные изъяты>, бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности - 

<

данные изъяты> (выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия №).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №,представленной Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по городу Москве, следует, что подполковник милиции в отставке ФИО4 получает пенсию за выслугу 

<

данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Омской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

В связи с данным заявление УМВД России по Омской области проведена проверка наличия оснований для назначения испрашиваемых выплат, по результатам которой подготовлено заключение о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью ФИО1 (л.д.13-14-16). На основании приказа УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20). 

В судебном заседании представитель истца пояснил, что нарушение прав ФИО1 связано с тем, что Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, которая предполагает обязанность кадровой службы по сбору необходимых документов и назначению денежной компенсации; каких-либо заявлений или действий от истца не требуется.

Оценивая обоснованность иска, суд руководствуется следующим. 

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон Российской Федерации "О милиции"), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 4 статьи 29 Закона РФ "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, действовавшая на момент увольнения истца в 2009 году и утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

Пункты 3 и 4 данной Инструкции предусматривали, что для возмещения ущерба, в том числе в связи с повреждением здоровья сотрудник (члены семьи и иждивенцы) подают рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.Рапорт (заявление) о выплате единовременных пособий или сумм в возмещение ущерба рассматривается в течение 15 дней после их поступления в орган внутренних дел. 

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции").

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Подпунктом 23 Инструкции N 590, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляютсязаявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине;копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации согласно пункту 23 названной Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование не предусматривают возможности назначения ежемесячных выплат в связи с причинение вреда здоровью сотрудника полиции до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о назначении таких выплат.

Из собранных по делу доказательств не следует, что ФИО1 обращался в установленном порядке в кадровое подразделение органа внутренних дел с предоставлением необходимых документов для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью до марта 2018 года. Доказательств обратного истцом не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции») при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

До 24.02.2015, т.е. до внесения изменений в указанную статью, действовала следующая редакция: «В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц».

Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника в соответствии с ФЗ «О службе в ОВД» определялся Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 82).

Во исполнение требований федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 № 70 были утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, которые применялись к спорным отношениям вплоть до изменения ФЗ «О полиции».

В приложении № 1 к Правилам, Правительство Российской Федерации установило перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел устанавливалась стойкая утрата трудоспособности с учетом различной тяжести телесных повреждений, и установило способ определения размера возмещения утраченного сотрудником органов внутренних дел денежного довольствия в процентах стойкой утраты общей трудоспособности, что соответствует действующему законодательству, определяющему правовое положение сотрудников органов внутренних дел.

Исходя из перечня телесных повреждений следует, что стойкая утрата трудоспособности может быть установлена при утрате трудоспособности не менее чем на 30 %.

После внесения изменений в ч. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции»Федеральным законом от 12.02.2015 N 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» для установления и выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации стало достаточно установления инвалидности (1-3 групп) вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, представленных медицинских документов следует, что утрата общей трудоспособности ФИО1 не устанавливалась. Таким образом, материалы гражданского дела не содержат сведений об установлении ФИО4 стойкой утраты трудоспособности до ДД.ММ.ГГГГ как того требовал закон до соответствующих изменений.

Доводы исковой стороны о том, что кадровое подразделение органа внутренних дел было обязано в силу пункта 5 Инструкции N 590 собрать необходимые документы, представить их в соответствующую комиссию без заявления ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм права.

Данный пункт Инструкции N 590 предусматривает, что сбор, оформление и представление в комиссию необходимых документов осуществляются кадровым подразделением в течение 30 календарных дней с даты утверждения результатов проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции, либо с даты увольнения сотрудника. О представлении документов в комиссию уведомляются заинтересованные лица. Данный пункт не регулирует непосредственно процедуру и документы, на основании которых комиссией рассматривается вопрос о назначении выплата. В свою очередь, пункт 23 указанной Инструкции в обязательном порядке предусмотрено наличие заявление сотрудника полиции, а также иные документы, сбор которых осуществляется, в том числе сотрудниками кадровой службы.

Таким образом, пункт 5 Инструкции N 590 не отменяет необходимость обращения сотрудника полиции с соответствующим заявлением о назначении выплат. 

Основываясь на положениях приведенных нормативных положениях, суд приходит к выводу о том, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, право на указанные выплаты возникает у сотрудника помимо предусмотренных законом условий со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов. До указанного обращения правовых оснований для назначения данных выплат у УМВД России по Омской области в отношении ФИО1 не имелось. 

Поскольку предусмотренное законом заявление было подано ФИО1 в марте 2018 года в УМВД России по Омской области, выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью ФИО1, правомерно назначена ответчиком с даты обращения истца, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Правовых оснований для назначений данных выплат с ДД.ММ.ГГГГ, перерасчета сумм у ответной стороны не имелось. 

Поскольку по доводам иска обоснованность требований по результатам рассмотрения спора подтверждения не установлена исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Омской области о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением военной травмы с ДД.ММ.ГГГГ, перерасчете компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2018