3а-271/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе 

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Лоблевский Н.В.,

с участием прокурора Воронина Д.И.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В пункт №515 Перечня на 2024 год включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес)

ФИО4, являясь собственником объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта №156 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, ссылаясь на то, что принадлежащее ему здание необоснованно включено в Перечень, поскольку объект недвижимости не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень нарушает права административного истца как собственника, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске и письменных дополнениях.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях приобщенных к материалам делам.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Иные лица в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении представлены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Воронина Д.И., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, к основным задачам которого в том числе относится организация работ по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Оренбургской области; министерство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, принимает на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Данное распоряжение размещено на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовано на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru

Проанализировав вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку его принятия и введения в действие.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО4, является собственником объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером №, площадью 1366,1 кв м, расположенного по адресу: (адрес) назначение – нежилое; наименование – оздоровительный комплекс, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРН. 

Как следует из технического паспорта на здание:

- в подвальном помещении находятся: коридор площадью 3,8 кв м, электрощитовая площадью 6,4 кв м, тепловой узел площадью 18,8 кв м, инвентарная площадью 35,6 кв м, веткамера площадью 9, 4 кв м, четыре инженерные коммуникации площадью 95,5 кв м, 90,7 кв м, 112,9 кв м, 40,7 кв м соответственно, водомерный узел площадью 21,3 кв м; данные помещения указаны как вспомогательные;

- на первом этаже здания находятся: основные помещения - фитнес зал площадью 61,3 кв м, массажная – 7,8 кв м, две рабочие комнаты площадью 29,3 кв м и 77 кв м, тренажерный зал площадью 88,5 кв м; вспомогательные помещения: четыре раздевалки площадью 14,8 кв м, 23,9 кв м, 17,7 кв м, 7,3 кв м, два тамбура площадью 3,9 кв м и 3,3 кв м, семь санузлов площадью 2,2 кв м и 1, 8 кв м, 1,9 кв м, две инвентарные площадью по 1,6 кв м каждая;

-на втором этаже находятся: основные помещения – четыре рабочих комнаты площадью 74,8 кв м, 25,3 кв м, 29,2 кв м, 77,2 кв м, фитнес зал площадью 88,6 кв м, комната персонала площадью 12 кв м; вспомогательные помещения - два коридора площадью 91,4 кв м и 5,6 кв м, комнаты персонала площадью 13,6 кв м, три раздевалки площадью 16,6 кв м, 17,8 кв м, 6,7 кв м, пять санузлов площадью 1,9 кв м, 1,8 кв м, 2,4 кв м.

На момент принятия распоряжения министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р, спорный объект недвижимости имел площадь 1366,1 кв м; назначение «нежилое», наименование «оздоровительный комплекс»; располагался на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования код 5.1.2- обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях).

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он не предполагает однозначного размещения на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечень на 2024 года включено быть не могло.

Из анализа вышеприведенных сведений ЕГРН и документов технического учета (инвентаризации) не следует наличие в спорном здании помещений площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, назначение, наименование и разрешенное использование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо объектов бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости в Перечень на 2024 год включению также не подлежало.

Рассматривая вопрос о фактическом использовании принадлежащего административному истцу здания, суд исходит из следующего.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Материалами дела подтверждено, что письмом №ЮМ-12-22/11967 от 12 мая 2023 года ФИО4 уведомлялся о проведении в период времени с 13 июня по 13 октября 2023 года в целях реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений). В уведомлении разъяснено, что заявитель вправе предоставить копии документов, подтверждающих фактическое использование объекта, в уведомлении указаны контактные данные должностного лица с которым можно связаться по всем возникающим вопросам, в том числе о точной дате посещения объекта недвижимости. Уведомление вручено ФИО4 не было по причине его неполучения адресатом, конверт вернулся отправителю с отметкой «за истечением срока хранения». 

Актом осмотра объекта недвижимости зафиксировано, что комиссией министерства 20 июля 2023 года по адресу: Оренбургская область, город Оренбург, ул.60 лет Октября д.17/1 проведены мероприятия по определению вида фактического использования здания для целей налогообложения, по результатам которых составлен акт №44-428 от 27 октября 2023 года о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения.

Согласно указанному акту, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имел площадь 1366, 1 кв м.

Основанием для проведения мероприятия явились мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Способ проведения мероприятия – с доступом в здание (строение, сооружение), нежилое помещение, с фотофиксацией, дата проведения 20 июля 2023 года. 

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации), сведения из Единого государственного реестра недвижимости. Фактическое обследование объекта недвижимости.

К акту приобщена фототаблица, из содержания которой следует, что в спорном здании расположен фитнес клуб. 

Из раздела V следует, что:

- на первом этаже и в подвале здания расположен фитнес «Эра», студия растяжки «Lady stretch» вид фактического использования – бытовое обслуживание, площадь 540,9 кв м;

- на 2 этаже расположены офисные помещения, кабинеты, вид фактического использования – административно-деловое, площадь которых составляет 307,1 кв м;

На первом этаже расположены помещения, вид фактического использования – не используются, площадь которых 178,6 кв.м.;

В подвале расположены электрощитовая, тепловой узел, вент камера, водомерный узел, площадь которых 55,9 кв.м.

Места общего пользования – 283,6 кв.м.

Принимая во внимание, что доля фактического использования под бытовое обслуживание и административно-деловое составляет 49,97%, а размещение административно-деловых объектов, офисов – 28,37%, министерством принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Проанализировав представленный в материалы дела акт №44-428 о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 27 октября 2023 года, суд приходит к выводу, что данным актом не подтверждается использование помещений площадью не менее 20% общей площади здания в целях размещения объектов бытового обслуживания, административно-деловых объектов, офисов.

Акт не содержит: расчетов площадей, которые фактически используются для размещения объектов бытового обслуживания и административно-делового с учетом сведений документов технического учета (инвентаризации), т.е. со ссылкой на поэтажные планы и экспликацию; фототаблицу, включая фотографии, имеющие привязку к конкретным помещениям согласно документам технического учета (инвентаризации), что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в акте отсутствуют критерии отнесения помещений к административно-деловым, к объектам бытового обслуживания, подтверждающие изложенные в акте выводы.

Содержание, как акта, так и представленных фотоматериалов, не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения объектов бытового обслуживания, административно-делового и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Из установленной министерством при проведении в 2023 году планового мероприятия площади в размере 540,9 кв м (49,97%) от всей площади здания, министерство отнесло к бытовым услугам; 307,1 кв.м (28,37%) - к административно-деловым объектам (офисам). 

Из представленного в материалы дела административным истцом договора аренды нежилого помещения №22 от 1 марта 2022 года заключенного между ИП ФИО17 и ООО «***», следует, что ООО «***» на срок с 1 марта по 31 января 2023 года во временное пользование передана часть внутренних помещений (2,3,4,5,6,7,8,9,17), общей площадью 240 кв.м, что составляет 17,5% от общей площади здания. Основной вид деятельности ООО «***» - 46.73.6 торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ. 

Согласно договору аренды нежилого помещения от 6 февраля 2022 года заключенному между ИП ФИО4 и ФИО18 (статус самозанятого), последнему с целью использования для размещения спортивного клуба на срок до 31 декабря 2023 года в аренду передана часть внутренней площади здания по адресу (адрес) – помещения 8,15,16,20,21,22,23 общей площадью 125 кв м. 

Представленным в материалы дела договором №20 от 4 июля 2023 года заключенным между ИП ФИО4 и ИП ФИО19, последнему на срок до 29 июня 2024 года в аренду предоставлена часть внутренних помещений расположенных на первом этаже здания по адресу (адрес) общей площадью 130 кв м для использования под студию фитнеса. Основной вид деятельности ИП ФИО20 деятельность фитнес-центров код 93.13, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ.

Как пояснила представитель административного истца, сам ФИО4, как индивидуальный предприниматель, оказывал услуги фитнес клуба «***» в котором установлено спортивное оборудование (несколько беговых дорожек, силовые объекты и пр.) и им было задействовано одно помещение в подвале, площадью 40,7 кв.м. Данное обстоятельство представителями административного ответчика и заинтересованных лиц не оспаривалось. 

Прокурором Ленинского района г. Оренбурга был проведен осмотр здания по адресу г. (адрес), о чем составлен акт от 10 апреля 2025 года с приложением фотоматериалов. В ходе осмотра установлено, что в нежилом здании расположен магазин хозтоваров «***», фитнес клуб «***», ПВЗ «***» и студия «***».

Судом проверялись сведения, отраженные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на сайте ***, о размещении в спорном здании пункта выдачи товаров «***».

Представленным в материалы дела договором №12 от 14 января 2024 года заключенным между ИП ФИО4 и ИП ФИО21 последнему на срок с 14 января 2024 года до 30 ноября 2024 года в аренду предоставлена часть внутренних помещений (4,7,3-часть), общей площадью 20 кв.м. по адресу (адрес), для цели использования помещения: пункт выдачи товаров.

При этом судом учитывается, что данных, указывающих о размещении в спорном здании пункта выдачи товаров «***» на дату осмотра здания 20 июля 2023 года, в материалы дела не представлено.

От Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 25 марта 2025 года по запросу суда о том, что государственная услуга по приему и учету уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по фактическому адресу: (адрес) не оказывалась. Информация о хозяйствующих субъектах, расположенных по данному адресу, отсутствует.

ООО «Природа» был представлен ответ на судебный запрос от 27 марта 2025 года, согласно которому между ИП ФИО4 и ООО «***» был заключен договор № ТКО/19/7512 от 12 ноября 2019 исходя из количества и объема контейнеров для ТКО по категории «***».

Согласно информации УФНС России по Оренбургской области на судебный запрос, по адресу (адрес) зарегистрирована (была зарегистрирована) ККТ: ФИО22. (торговая точка) с 30 мая 2018 г. по 09 ноября 2021 г., ООО «***» с 11 сентября 2017 г. по 08 октября 2021 г., ООО «***» с 17 марта 2023 г.; ФИО4 (фитнес клуб ***») с 27 июня 2019 г.

Между тем указанные обстоятельства с достоверностью не свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимость соответствует критериям предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 18 марта 2003 года №80-ст принят и введен в действие государственный стандарт Российской Федерации «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» ГОСТ Р 52024-2003.

Согласно пункту 3.1. ГОСТ Р 52024-2003, физкультурно-оздоровительная услуга: деятельность исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а также проведении физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения: здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга (пункт 3.8. ГОСТ Р 52024-2003).

Спортивное оборудование: приборы, аппараты, устройства, которыми оборудуют места проведения соревнований и тренировочных занятий (пункт 3.9. ГОСТ Р 52024-2003).

Спортивное снаряжение и инвентарь: комплект предметов, приспособлений, необходимый для обеспечения процесса обслуживания потребителей услуг (пункт 3.10. ГОСТ Р 52024-2003).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года №2496-р определены:

коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению №1;

коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 2.

Согласно перечню кодов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, в него включен код 96.04.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, код 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная», эта группировка включает:

- деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг;

- деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.

Эта группировка не включает:

- деятельность массажных салонов, см. 86.90;

- деятельность оздоровительных центров, фитнес-клубов, клубов бодибилдинга и гимнастических залов, см. 93.13.

Код 93.13 «Деятельность фитнес-центров», эта группировка включает деятельность клубов по фитнесу и бодибилдингу.

Согласно перечню кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, в него включен код 96.04.10.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014, код 96.04.10 «Услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности».

Эта группировка включает: услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.

Эта группировка не включает: услуги по медицинскому массажу и терапии, см. 86.90.13, 86.90.19; услуги клубов фитнеса и бодибилдинга, см. 93.13.10.

Код 93.13.10 «Услуги фитнес-центров». Эта группировка включает услуги, предоставляемые клубами и центрами фитнеса и бодибилдинга.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ следует, что ИП ФИО24 открыты только ОКВЭД 93.13, что свидетельствует о том, что его деятельность не подпадает под вид деятельности код ОКВЭД 96.04. 

Доказательств, что деятельность ФИО23 относится к деятельности имеющей код ОКВЭД 96.04 относящейся к бытовому обслуживанию не имеется. 

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания критериям, установленным НК РФ и необходимым для включения названного объекта в Перечень, в том числе исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, фактического использования здания, не представлено.

Таким образом, из предоставленных доказательств следует, что в спорном здании преимущественно осуществляется физкультурно-оздоровительная деятельность по удовлетворению потребностей потребителей в поддержании и укреплении здоровья, физической реабилитации, а также в проведении физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. Тренажерный зал, спортивные залы относятся к помещениям, оснащенным специальными техническими средствами и предназначенным для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Коммерческая деятельность, осуществляемая только на площади используемой ООО «***» которая на момент проведения осмотра составляла 240 кв м (17,5%) от общей площади здания, составляет менее 20% от общей площади здания. 

Поскольку принадлежащий заявителю объект недвижимости не является зданием административно-делового или торгового центра (комплекса), а административным ответчиком не представлено сведений о том, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, суд приходит к выводу о том, что на дату утверждения Перечня данное здание не могло быть отнесено к объектам недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, ни по одному из предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Оренбургской области «О налоге на имущество организаций» критериев.

Принадлежащий заявителю объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: (адрес), не отвечает признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, он не подлежал включению в Перечень.

Принимая во внимание, что административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения названного объекта в Перечень на 2024 год не представлено, следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемый пункт Перечня на 2024 год следует признать недействующим со дня его принятия.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия пункт 515 Перечня объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина 

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина