УИД: 27RS0007-01-2025-003521-80

Дело № 2а-2999/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Лобаревой А.А., 

представителя административных ответчиков администрации (адрес), Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес) ФИО1, действующей на основании доверенностей, 

представителя административного ответчика Управления образования администрации (адрес) ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица МОУ СОШ (№) директора ФИО3, действующей на основании приказа о назначении, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес), Управлению образования администрации (адрес), муниципальному казенному учреждению «Управлению капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес), Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес) о признании незаконным бездействия в части необеспечения проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания и не обеспечения проведения капитального ремонта МОУ СОШ (№), возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания школы в срок до (дата), обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту МОУ СОШ (№) в срок до (дата), обеспечить в течение 8 месяцев со дня поступления соответствующих денежных средств (лимитов) провести капитальный ремонт здания МОУ СОШ (№). Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий были выявлены нарушения со стороны административных ответчиков. Так, в соответствии с положениями ст.ст. 210,296 ГК РФ, ответственность за капитальный ремонт здания, находящегося в оперативном управлении муниципального учреждения несет собственник. МОУ СОШ (№) является зданием 1961 года постройки, находится в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес), находится в муниципальной собственности г. Комсомольска-на-Амуре. Согласно техническому заключению по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных систем здания «Школа», расположенного по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), проведенного в мае 2023 года АО «Центр Инновационных Технологий Градостроительства» установлено, что фактическое состояние несущих строительных конструкций - работоспособное (кровля, поля, потолки (отделка), полы (отделка), окна за исключением стропильной системы, которая находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Инженерные системы здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, общее техническое состояние здания - работоспособное по причине выявленных дефектов. Требуется выполнить капитальный ремонт строительных конструкций, выполнить внутреннюю отделку здания, выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения с устройством молниезащиты, заземления и модернизацию системы видеонаблюдения. Даны рекомендации: требуется разработать проект капитального ремонта здания силами специализированной организации. При разработке проектной документации учитывать дефекты и повреждения, указанные в указанном заключении. Выявлено отслоение штукатурки, трещины отделочного слоя типа штукатурки, пятна грязи, а также рассыхание деревянных досок подшивки потолка, трещины и частичное разрушение потолка (признано ограниченно-работоспособное состояние отделки потолков). В связи с необходимостью проведения капитального ремонта главе г. Комсомольска-на-Амуре прокуратурой города (дата) внесено представление об устранении нарушений законов. По результатам рассмотрения представления дан ответ, согласно которому, выполнение работ по обследованию зданий и изготовлению проектно-сметной документации здания МОУ СОШ 51 внесены в муниципальную программу «Обеспечение качества и доступности образования», утвержденную Постановлением администрации города от (№)-па, со сроками и этапами реализации муниципальной программы 2022-2026 годы. Согласно ответу администрации города от (дата) следует, что по объекту МОУ СОШ (№) в рамках предусмотренных в 2023 году лимитов бюджетных обязательств из средств бюджета г. Комсомольска-на-Амуре в размере 2 835 000 рублей заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации для МОУ СОШ (№). В рамках исполнения контракта он расторгнут по соглашению сторон. На 2024-2025 годы лимитов бюджетных обязательств из средств бюджета г. Комсомольска-на-Амуре по МОУ СОШ (№) не предусматривались. Выполнение работ по обследованию зданий и изготовлению проектно-сметной документации здания МОУ СОШ (№) внесены в муниципальную программу «Обеспечение качества и доступности образования», утвержденную постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па со следующим объемом финансирования: 2028 год - 1638,9 тыс. рублей; 2029 год - 1638,9 тыс. рублей; 2030 год - 1638,9 тыс. рублей. Указанной программой предусмотрен Перечень основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы «Обеспечение качества и доступности образования». Пунктом 2.5. указанного Перечня регламентирован капитальный ремонт муниципальных учреждений ответственным исполнителем значится - Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес), сроки 2022 - 2030. Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации (адрес) предусмотрено, что Управление осуществляет организацию взаимодействия отраслевых органов администрации (адрес), заказчиков, инвесторов, проектных организаций, строительных предприятий-подрядчиков, предприятий строительной отрасли по вопросам исполнения плана по проектно-изыскательским работам, капитальному строительству, капитальному ремонту, приемке в эксплуатацию объектов завершенных капитальным строительством, капитальным ремонтом объектов и передаче их эксплуатирующим организациям. Административный истец считает, что имеет место длительное бездействие по необеспечению администрацией (адрес) и ее отраслевым органом Управлением архитектуры и градостроительства требуемых работ изготовлению проектной документации и проведения капитального ремонта здания МОУ СОШ (№). Принимая во внимание, что длительное необеспечение проведения требуемых работ по капитальному ремонту здания МОУ СОШ (№) и его инженерных систем влечет угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также работников данного учреждения, прокурор города обратился в суд с названными исковыми требованиями. 

Определениями судьи от (дата), (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление образования администрации (адрес), муниципальное казенное учреждение «Управлению капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре». 

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Лобарева А.А., поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в иске. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации (адрес), Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес) ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила к материалам дела письменные возражения и дополнила, что исходя из положений ст.ст. 55.24,55.25 Градостроительного кодекса РФ, а также положений Устава МОУ СОШ 51, последние должны обеспечивать безопасность здания, включая проведение ремонта. Со стороны администрации города предпринимаются меры для выполнения капитального ремонта МОУ СОШ 51, направляются заявки на получение субсидий. Согласно муниципальной программе, предполагается выделение денежных средств Учреждению в 2028-2030 г.г.. Кроме того, в июле 2025 года запрошены лимиты бюджетных обязательств планового 2026 года с целью заключения в 2025 году контракта, переходящего на 2026 год, на выполнение проектной документации для капитального ремонта МОУ СОШ (№). Проектирование капитального ремонта предполагается выполнить в 2026 году и направить заявку на предоставление субсидии из федерального бюджета в рамках программы «Модернизация школьных систем образования» в 2027-2029 г.г.. Полагает, что требования иска о возложении обязанностей на Управление архитекторы градостроительства являются не актуальными, т.к. в декабре 2024 года были внесены изменения в структуру администрации (адрес), в связи с чем, изменились задачи Управления архитектуры и градостроительства. Согласно паспорту программы, Управление архитектуры является соисполнителем, а ответственным исполнителем является Управление образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Застройщиком по капительному ремонту определено МКУ «Управлению капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре».

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации (адрес) ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила к материалам дела письменные возражения и дополнила, что к полномочиям Управления образования не относятся вопросы осуществления капитального ремонта и разработка сметной документации капитального ремонта муниципальных общеобразовательных организаций. В соответствии с Уставом МКУ «УКС» его задачами является организация строительства, реконструкция, капитальный ремонт, исполнение функций муниципального заказчика и т.д.. Кроме того, в соответствии с муниципальной программой «обеспечение качества и доступности образования» ответственным исполнителем определено Управление архитектуры и градостроительства. Полагает, что потребность во вне плановом проведении капитального ремонта всего здания отсутствует, поскольку согласно заключению, техническое состояние несущих строительных конструкций работоспособное, требуется выполнение капитального ремонта строительных конструкций, внутреннюю отделку здания, капитальный ремонт системы электроснабжения. В данном случае безопасная эксплуатация возможна при контроле технического состояния здания. Также считает, что прокурор города превысил свои полномочия, в силу закона он не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. 

Представитель административного соответчика МКУ «Управлению капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» в судебном заседании участие не принимал, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. 

Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, приобщил к материалам дела письменные пояснения, указав, что МКУ «Управлению капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» выполняет функции заказчика-застройщика по объектам капитального строительства согласно доведенным лимитов бюджетных ассигнований. Ранее предпринимались действия, был заключен контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, который был расторгнут по соглашению сторон. В связи с расторжением контракта, дефицитом местного бюджета, свободные лимиты были отозваны, новое проектирование не производилось. 

Представитель заинтересованного лица МОУ СОШ (№) ФИО3, действующая на основании приказа о назначении, исковые требования поддержала. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему: 

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя. 

В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Исходя из положений статей 21, 35 Закона РФ от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросом местного значения городского округа является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях…, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях …, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся вопросы создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу ст. 5 указанного Закона РФ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 данной статьи.

На основании ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Подготовка такого акта при составлении указанной сметы не требуется только в случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 ГрК РФ - при осуществлении капитального ремонта линейных объектов, являющихся магистральными газопроводами, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, допускается повышение их категории, в том числе влекущее изменение охранных зон, установленных в связи с их размещением.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от (дата) (№)-ст с (дата) введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024), который является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений; устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

ГОСТ 31937-2024 распространяется на проведение работ по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию, технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В силу п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в «тять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

На основании п.п. 4.3, 4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также в том числе: по инициативе собственника объекта; по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта и в других случаях. Оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и, при необходимости, поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют по нормативным документам (НД). По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии. При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению строительных конструкций и/или грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости). Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном техническом состоянии строительных конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Следует разработать и выполнить противоаварийные

В судебном заседании установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа (№)» (МОУ СОШ (№)) осуществляет образовательную деятельность в г. Комсомольске-на-Амуре.

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом от (дата) (№) за МОУ СОШ (№) закреплено на праве оперативного управления имущественный комплекс, расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес). 

Далее установлено, что прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения в МОУ СОШ 51 законодательства об образовании в части создания для детей безопасных условий обучения. 

Согласно Техническому заключению по комплексному обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных систем здания «Школа», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес), проведенного в мае 2023 года АО «Центр Инновационных Технологий Градостроительства» установлено, что фактическое состояние несущих строительных конструкций - работоспособное (кровля, поля, потолки (отделка), полы (отделка), окна за исключением стропильной системы, которая находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Инженерные системы здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, общее техническое состояние здания - работоспособное по причине выявленных дефектов. Требуется выполнить капитальный ремонт строительных конструкций, выполнить внутреннюю отделку здания, выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения с устройством молниезащиты, заземления и модернизацию системы видеонаблюдения. Даны рекомендации: требуется разработать проект капитального ремонта здания силами специализированной организации. При разработке проектной документации учитывать дефекты и повреждения, указанные в указанном заключении. Выявлено отслоение штукатурки, трещины отделочного слоя типа штукатурки, пятна грязи, а также рассыхание деревянных досок подшивки потолка, трещины и частичное разрушение потолка (признано ограниченно-работоспособное состояние отделки потолков). 

По результатам проведения проверки в адрес главы (адрес) прокуратурой города (дата) внесено представление об устранении нарушений законов. 

По результатам рассмотрения представления администрацией (адрес) дан ответ (дата), согласно которому, выполнение работ по обследованию зданий и изготовлению проектно-сметной документации здания МОУ СОШ 51 внесены в муниципальную программу «Обеспечение качества и доступности образования», утвержденную постановлением администрации города от (№)-па от (дата), со сроками и этапами реализации муниципальной программы 2022-2026 годы.

Согласно информации, предоставленной со стороны администрации г. Комсомольска-на-Амуре, в 2023 году из средств бюджета г. Комсомольска-на-Амуре были выделены денежные средства в сумме 2 835 000 рублей с целью заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации. (дата) заключён муниципальный контракт с АО «ЦИТ ГРАДО», который был расторгнут по соглашению сторон. Лимиты отозваны и на 2024-2025 года по данной школе не предусмотрены. Выполнение работ по обследованию здания и изготовленную проектно-сметной документации МОУ СОШ 51 внесены в муниципальную программу «Обеспечение качества и доступности образования» с финансированием на 2028 по 2023 г.г.. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными суду сведениями: постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, ресурсным обеспечением реализации муниципальной программы г. Комсомольска-на-Амуре «Обеспечение качества и доступности образования». 

Согласно Перечню объектов образования, предлагаемых к финансированию из краевого бюджета в очередном 2026 финансовом году и плановом периоде 2027-2028 г.г., МОУ СОШ (№) предполагаемые сроки строительства 2023-2028 г.г. 

Далее установлено, что постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, с учетом постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, определен застройщик объектов капитального строительства, в том числе МОУ СОШ (№), - МКУ «Управление капитального строительства (адрес)».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия административного ответчика. 

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что непринятие мер к устранению выявленных повреждений ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждений на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, в связи с чем, имеются основания для возложения обязанности по выполнению капитального ремонта зданий учреждения, поскольку ненадлежащее состояние здания МОУ СОШ N 51 напрямую нарушает права обучающихся на получение образования в безопасных условиях.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что имеет место бездействие административного ответчика, которые не предпринимаю действия по проведению мероприятий по разработке проектно-сметной документации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ). 

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете. 

Администрация (адрес), осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений, в силу действующего законодательства обязана профинансировать выполнение капитального ремонта здания школы МОУ СОШ (№). 

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, со стороны администрации (адрес) определен застройщик объектов капитального строительства, в том числе МОУ СОШ (№), - МКУ «Управление капитального строительства (адрес)», которые в силу вышеуказанных норм права, осуществляют свои полномочия при условии доведения соответствующих лимитов. 

Как следует из Устава МКУ «Управление капитального строительства (адрес)», целями и задачами Учреждения являются - организация строительства, реконструкция и капитальный ремонт; исполнение функций муниципального заказчика, специализированной организации при размещении заказов в области капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта; исполнение функций застройщика (технического заказчика) при осуществлении строительства, реконструкция и капитального ремонта на основании договора (муниципального контракта) с лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию и капитальный ремонт…

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Управление капитального строительства (адрес)», должны обеспечить проведение капитального ремонта здания МОУ СОШ (№). 

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований к Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес), поскольку ссылка административного истца на пункты положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации (адрес), утратили свое правое значение, в связи с изменением редакции на момент рассмотрения настоящего административного дела. 

Пленум Верховного Суда РФ в п. 26 постановления от (дата) (№) "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что срок, указанный в административном иске является неразумным, в связи с чем, считает необходимым увеличить срок выполнения работ и возложить обязанность на администрации (адрес) обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания школы в срок до (дата), а также обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту МОУ СОШ (№) в срок до (дата). 

Принимая во внимание объем производства необходимых работ с целью проведения капитального ремонта, а также объем площади здания МУО СОШ (№), суд полагает необходимым возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» обязанность обеспечить в течение 1 года 6 месяцев со дня поступления соответствующих денежных средств (лимитов) проведение капитального ремонта здания МОУ СОШ (№).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес), Управлению образования администрации (адрес), муниципальному казенному учреждению «Управлению капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации (адрес) в части необеспечения проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания и не обеспечения проведения капитального ремонта муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (№)». 

Возложить обязанность на администрацию (адрес) обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (№)» в срок до (дата), а также обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (№)» в срок до (дата). 

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» обязанность обеспечить в течение 1 года 6 месяцев со дня поступления соответствующих денежных средств (лимитов) проведение капитального ремонта здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа (№)».

Административные требования прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации (адрес), Управлению архитектуры и градостроительства администрации (адрес) - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.О. Иванова