К делу №12-75/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анапа 19 октября 2018 года 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 31 января 2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление ст. государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обратилось в Анапский районный суд с жалобой на постановление ст. государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что на основании материалов проверки и отбора проб Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Постановлением о назначении административного наказания от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 привлекло ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности и назначило административное наказание в виде штрафа, в размере 50 000 рублей. Учреждение не согласно с вынесенным постановлением и считает подлежащим отмене по следующим основаниям: 

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 создано Учреждение, основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится на правах хозяйственного или оперативного управления.

Пунктом 3 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476) перечислены органы, осуществляющие государственный надзор в данной области, в подпункте «в» которого указаны структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности внутренних дел и иного специального назначения в пределах своей компетенции.

Подпункт 62 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082) установлено, что Минобороны России реализует государственную политику в области федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Инструкции о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, являющейся приложением к приказу Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 369 «О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Сила Российской Федерации», должностными лицами, уполномоченными осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации от имени структурных подразделений и федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, входящих в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются:

главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации;

начальники отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации - заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации -заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

главные государственные санитарные врачи видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации;

- начальники, их заместители и специалисты структурных подразделений и федеральный государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, входящих в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами. Управление и его региональные подразделения не уполномочены на проведение проверок в области санитарно-эпидемиологического надзора и привлечении Учреждения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ постановление подлежит отмене и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении судом будет установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

2. Согласно п.2, п.3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Однако в Постановлении от 03 июня 2018 года не содержится ссылки на «решение о проведении проверки» как и не указаны основания и предмет проверки.

На момент вынесения Управлением постановления о назначении административного наказания Учреждение было привлечено к административной ответственности за правонарушение в соответствии со статьей 7.6 КоАП Анапским районным судом Краснодарского края по гражданскому делу № 5-432/2017.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от 20 августа 2018 года № 12-51-148-Э-1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о назначении административного наказания по ст. 7.6. КоАП РФ. Прекратить в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное производство.

Представитель заявителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в судебное заседание ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, причин неявки не сообщила.

Представитель з/лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление ст.государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ оставить без изменения.

Заслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО1, исследовав письменные материалы, суд находит жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Из п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ следует, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов в том числе обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В силу ст. 44 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 следует, что 20 августа 2018 года в 16 часов 30 минут по адресу (...) 314 военной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (станция биологической очистки и сети водоотведения, расположенные по адресу: 353907, (...), военный городок 000). 

Проверкой установлено, что в нарушение природоохранного законодательства хозяйственно-бытовые сточные воды от потребителей отводятся самотечною сетью в центральную канализационную насосную станцию. В дальнейшем сточные воды по системе напорных коллекторов поступают в усреднитель и камеру очистных сооружений (станция биологической очистки), после чего сточные воды проходят процедуру очистки на соответствующих сооружениях биологической очистки через технические ливневые коллекторы сбрасываются в поверхностный водный объект - р.Сукко, впадающую в Черное море. 

При этом указанный водный объект используется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования им (или его частью).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановление военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 июля 2018 года № б/н., и другими материалами дела.

Административное правонарушение: ст.ст. 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года№ 74-ФЗ, ст. 23 ФЗ РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа МПР России от 17 декабря 2007 года № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов водные объекты для водопользователей». 

Указанным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в размере 50 000 рублей.

По данному факту в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заместителем военного прокурора 314 военной прокуратуры гарнизона подполковником юстиции ФИО3 вынесено определение от 03 июля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: материалами дела, в том числе, постановлением о назначении административного наказания 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении материала об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении. 

В действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правильно усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, то есть самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Вывод о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли, и не находит оснований для отмены постановления ст.государственного инспектора российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку оно принято в соответствии с нормами КоАП РФ, а также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных требованиями КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 20 августа 2018 года №12-51-148-Э-1 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анапского районного суда Н.В. Холодова