УИД 38RS0035-01-2025-004525-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3695/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области, Военному комиссариату Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области, Военному комиссариату Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании устранения нарушения прав и законных интересов. В обоснование своих требований указал, что он состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области. Заключением призывной комиссии Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска от 30.04.2025, он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачисленным в запас. Считает данное заключение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

25.02.2013 ФИО2 встал на воинский учет по месту регистрации в военном комиссариате городов Адрес и Адрес. В 2014 году административный истец поступил в Иркутский филиал МГТУ ГА в г. Иркутске на очную форму обучения. 20.04.2015 принят на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов Адрес. Весной 2016 года ФИО2 был переведен в Ангарский государственный технический университет на очную форму обучения, о чем сообщал при личном приеме в военный комиссариат Октябрьского и Правобережного административных округов Адрес. Весной 2018 года административный истец оформил академический отпуск, летом 2019 года окончил обучение в Ангарском государственном техническом университете и был официально трудоустроен. За время работы ФИО2 сменил несколько работодателей, при этом указывает, что все работодатели вели воинский учет, уведомляли военкомат о принятии его на работу и об актуальных данных воинского учета. 29.07.2023 административный истец достиг возраста 27 лет, в связи с чем не подлежал призыву на военную службу. Кроме того, ФИО2 указывает, что с 20019 года до достижения возраста 27 лет каких-либо повесток от военного комиссариата он не получал. 

Административный истец просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска, о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении его в запас и обязать выдать ему военный билет.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила в суд возражения, в которых изложила соответствующую правовую позицию.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в соответствии со ст. 289 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2, Дата года рождения, с 25.02.2013 состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Адрес и Адрес. 

05.08.2014 административный истец поступил в Иркутский филиал Московского государственного технического университета гражданской авиации, в связи с чем 09.10.2014 ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву на основании п.п. а п. 2 ст. 24 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» до 31.12.2018.

На воинский учет в военный комиссариат Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска ФИО2 встал 20.04.2015.

Как следует из выписки из приказа директора Иркутского филиала МГТУ ГА от 05.04.2016 №, ФИО2 отчислен из университета за академическую неуспеваемость с 05.04.2016.

Согласно справки руководителя ФГБОУ ВО «Ангарский государственный технический университет» ФИО2 в 2016 году на основании приказа № от 18.04.2016 поступил в данное образовательное учреждение. 

В соответствии с выпиской из приказа от 10.07.2019 №-С по Ангарскому государственному техническому университету, ФИО2 отчислен из учебного заведения в связи с окончанием обучения на основании протокола ГЭК № от 26.06.2019.

После окончания обучения ФИО2 с 23.08.2019 был трудоустроен в ООО «Сибирские информационные системы», с 23.12.2024 – в ООО «НПТИ». Сведения о принятии ФИО2 на работу, направлялись работодателем в адрес военного комиссариата и содержатся в личном деле призывника.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска от 30.04.2025 ФИО2, согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» г. зачислен в запас; военную службу не проходил, не имея на то законных оснований, о чем имеется выписка из протокола заседания призывной комиссии Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска № от 30.04.2025. 

Оценивая законность принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом (части 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность (п. 3 Постановление Конституционного суда РФ от 30.10.2014 № 26-П). 

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу подп. "а" п. 1 и п. 2 ст. 22 названного закона на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В силу абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 Федерального закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Вступившим в силу с 01.01.2014 п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

В силу ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе и не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Судом установлено, что в материалах личного дела ФИО2 имелись достаточные данные о зачислении его в образовательное учреждение для обучения по программе очной формы.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ № 53-ФЗ).

Статья 28 ФЗ № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

Из указанного Положения о призыве на военную службу следует, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ.

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Законодатель установил, что при зачислении в запас, достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является отсутствие оснований, предусмотренных ст. ст. 23, 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что доказательств осуществления мероприятий по призыву в отношении ФИО2. после прекращения действия отсрочки от призыва на военную службу, предоставленной в связи с обучением заявителя, в период с 2014 года до достижения им возраста 27 лет, административным ответчиком не представлено.

Обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

Следовательно, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Таким образом, по результатам анализа фактических обстоятельств дела следует, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца должным образом не проводились, доказательств оповещения ФИО4 в период с 2019 года о необходимости явки в военкомат на мероприятия, связанные с призывом, с указанием места и времени, а также изменения административным истцом места проживания, материалы дела не содержат.

Законодатель устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Однако личное дело призывника ФИО2 не содержит достоверных сведений о том, что в спорный период реально осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, истец уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении него мероприятий по призыву на военную службу.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 о признании решения призывной комиссии незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение вынесено 30.04.2025, административный истец обратился в суд 02.07.2025, суд полагает, что срок для подачи административного искового заявления не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска, оформленное протоколом № от 30.04.2025 о признании ФИО2, Дата года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении его в запас.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» выдать ФИО2, Дата года рождения, военный билет.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу уведомить суд о его исполнении.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.О. Шадрина

Мотивированный текст решения изготовлен 16.10.2025.