Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 27 ноября 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Шматченко Т.Ф., 

при секретаре судебного заседания- Вейс А.В., 

с участием: 

истца- ФИО7,

истца-ФИО9,

представителя истца ФИО7- адвоката Мельчаковой Е.В., представившей удостоверение № и ордер 

<

данные изъяты> Адвокатской конторы № 

<

адрес>, 

представителя ответчика- администрации муниципального образования 

<

адрес>- ФИО8, действующей на основании доверенности №.05 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № помещения Кочубеевского районного суда гражданское дело по иску ФИО7 и ФИО9 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить их в списки на получение единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 и ФИО9 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить их в списки на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование требований в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрел в собственность домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка. Право собственности было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 и его супруга ФИО9 зарегистрировались по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, однако проживают там с момента приобретения домовладения, то есть с апреля 2010 года и по настоящее время. Они пожилые люди, пенсионеры и поэтому основным доходом для них является пенсия, которую они получают. Кроме пенсии у них других источников дохода нет, поэтому большим подспорьем для них является огород, который они засаживают каждый год. Весной 2017 года огород был засажен картофелем и другими овощными культурами. ДД.ММ.ГГГГ в результате обильного ливневого дождя, принадлежащий им земельный участок, был полностью затоплен. Огород был засажен картофелем, посадки которого пострадали. Они попытались спасти огород и подворье от подтопления, поэтому с посторонней помощью откачивали воду с участка, рыли канавы для отвода воды. Все это они делали пока шел дождь. Постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района 

<

адрес>» с 21 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Кочубеевского муниципального района 

<

адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи, поскольку все их усилия по откачке воды не привели к спасению посадок в огороде, хотя конечно на земельном участке к тому времени не было большого количества воды. В соответствии с «Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе председателя комиссии-заместителя главы муниципального образования 

<

адрес> ФИО10, специалистом 1 категории-Никитенко Е.А., специалистом 1 категории-Константиновой Н.А., руководителем отдела архитектуры- ФИО11 был составлен акт обследования частного домовладения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации. К ним приходили 3 человека, истец ФИО7 никаких документов не подписывал. Во второй раз, после отказа во внесении их в списки к ним приходило 2 человека, огород не осматривали. Согласно акта указано, что по результатам осмотра земельного участка, комиссией принято решение об отсутствии факта причинения ущерба. С актом они ознакомлены не были. ФИО7 является инвалидом 3 группы, а ФИО9 имеет очень плохое зрение. Им на руки был выдан ответ, который был датирован 26.06.2017 года, в котором сообщалось, что их заявление рассмотрено и принято решение об отсутствии факта причинения ущерба. Все их соседи, у которых точно также как и у них пострадали огороды, получили материальные выплаты, а они нет. Хотя у них тоже пострадал земельный участок. Огород вымок, никакого урожая не сохранилось. Стали погибать деревья на земельном участке. Им было отказано во включении в списки пострадавших.

В судебном заседании истец ФИО7 и ФИО9 дали показания аналогичные, изложенным в иске, просили суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации — подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края и возложить обязанность на администрацию муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края включить их в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией -подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО7- адвокат Мельчакова Е.В. поддержала требования истца и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО8 пояснила, что после объявления чрезвычайной ситуации от администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края ходили по дворам представители и проводили осмотр дворовых построек и приусадебных участков и раздавали памятку о предоставлении документов необходимых для предоставления в администрацию села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края для получения единовременной материальной помощи. Первая комиссия давала рекомендательный характер пострадавшим, осуществляя дворовый обход. Затем пострадавшие при чрезвычайной ситуации приходили в администрацию села Кочубеевского с уже собранным пакетом документов и фотографиями затопленных участков и построек. После того, как граждане подавали заявления о включении их в списки пострадавших при ЧС, комиссия выезжала еще раз и составляла акт обследования поврежденного при ЧС имущества. Акт обследования имущества принадлежащего истцам не подписан ими, возможно потому, что форма акта неоднократно менялась. Исковые требования истцов не признает в полном объеме, поскольку в акте обследования имущества истцов установлено отсутствие факта причиненного ущерба.

Третье лицо – представитель администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела, в отсутствие представителя.

Третье лицо – представитель Главного управления МВД России по СК в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был надлежащим образом извещен. В адрес суда поступило ходатайство с просьбой принять решение в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения и рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представители третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края; Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю СК в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела были надлежащим образом извещены. О причинах неявки суд не уведомили. 

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц- Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Главного управления МВД России по СК.

Выслушав истцов, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришёл к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей72 КонституцииРоссийской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края», в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с ДД.ММ.ГГГГ был введён режим чрезвычайной ситуации.

В результате подтопления был затоплен огород, уничтожен весь урожай. 

27.05.2017 года ФИО7 и ФИО9 обратились в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о включении их в списки на выплату единовременной материальной помощи как пострадавшим в результате ЧС природного характера. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации муниципального образования 

<

адрес> был осмотрен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> был составлен акт обследования имущества, которым было установлено, что по результатам осмотра земельного участка комиссией принято решение об отсутствии факта причинения ущерба.

Однако, согласно приложения 1 к постановлению администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень территорий домовладений, расположенных на территории МО 

<

адрес>, попавших в зону подтопления паводковыми водами земельный участок №, расположенный по адресу 

<

адрес> внесен в список за №, а смежный с ним участок ФИО7 не внесен в приложение №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и его супруга ФИО9 обратились к Главе муниципального образования 

<

адрес> ФИО12 с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества.

Письмом №.12 от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО7 было сообщено, что его заявление рассмотрено, по результатам осмотра земельного участка комиссией принято решение об отсутствии факта причинения ущерба.

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 

№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 

<

адрес>, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах

<

данные изъяты> рублей на человека - единовременная материальная помощь; 

<

данные изъяты> рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 

<

данные изъяты> рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утверждён приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счёт средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 

<

данные изъяты> рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 

<

данные изъяты> рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 

<

данные изъяты> рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 

<

данные изъяты> рублей - за частичную утрату имущества и 

<

данные изъяты> рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причём для получения единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> рублей – достаточно, только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником жилого помещения и земельного участка по адресу: 

<

адрес> является ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ согласно договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р была создана комиссия по установлению ущерба наводнению нанесенного путем чрезвычайной ситуации в период с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании 

<

адрес>. Целью создаваемой комиссии являлся учет граждан и объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в селе Кочубеевском путем проведения обследования частных жилых помещений и имущества граждан, подавших заявление в администрацию муниципального образования 

<

адрес>, также предварительное определение размера причиненного вреда. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования 

<

адрес> был оформлен акт обследования частного домовладения в 

<

адрес>. В результате комиссионного обследования установлено, что факта причинения ущерба ливневыми дождями не имеется. Таким образом, факт подтопления жилого помещения, равно как и утрата истцами какого-либо имущества установлено не было, оснований для выплаты единовременной и материальной помощи комиссия не усмотрела. Кроме того, согласно приложения № к постановлению администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> не вошел в зону возможных затоплений в случае ЧС.

Согласно абзацев 1 и 6 пункта 1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на защиту жизни, здоровья, личного имущества; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п."г","д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены п.6 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ», гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 

<

адрес>, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 

<

данные изъяты> рублей на человека — единовременная материальная помощь.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО7 и ФИО9 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Они пострадали в результате ЧС, поскольку утратили весь урожай сада и огорода. 

Единственным препятствием для реализации истцами права на включение их в списки граждан для получения материальной помощи является то, что в акте обследования частного домовладения, поврежденного в результате указано, что по результатам осмотра земельного участка, комиссией принято решение об отсутствии факта причинения ущерба.

Суд полагает, что отказ администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье55(часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила что она является соседкой семьи Саркисян и проживает по адресу: 

<

...>. В конце мая 2017 года были сильные дожди впоследствии чего, были затоплены приусадебные участки. На их улице есть ливневки, но дожди были настолько сильные, что они не справлялись с поступавшей водой. У Саркисян был затоплен огород, на момент дождей засаженный овощными культурами. Вода в огороде у Саркисян стояла около недели. Весь урожай пропал. После дождей приходила комиссии от администрации с.Кочубеевское две женщины и парень, который фотографировал. У неё, также как и у семьи Саркисян был затоплен огород. После сдачи документов в администрацию она дважды по частям получала единовременную выплату. Со слов ФИО7 им до сих пор ничего не выплатили, хотя они тоже пострадали при ЧС.

В судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что она проживает по адресу: 

<

...>. С истцами знакома, они являются её соседями, живут на одной улице. В конце мая были сильные дожди, в результате чего были затоплены все дворы на улице Новая с.Кочубеевское, в том числе и у Саркисян. На момент потопления у Саркисян уже был посажен огород, но весь урожай погиб, поскольку вода в огороде после потопления стояла около недели. Саркисян откачивали воду, но это не спасло урожай, помидоры почернели, картошка вся замокла. После окончания дождей приходила комиссия, после прихода которой, она с семьей Саркисян одновременно в один день подали документы о включении их в списки пострадавших при ЧС и выплате единовременной материальной помощи. Она получила выплату, а вот семья Саркисян нет. В первый раз от администрации приходила комиссия в составе трех человек две женщины и мужчина, который фотографировал участки. После подачи документов, примерно через неделю пришла другая комиссия от администрации, но уже в составе двух человек.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что она проживает по адресу: 

<

...>. В конце мая в результате сильных дождей была затоплена вся улица Новая. На улице имеются ливневки, но осадков было настолько много, что они совсем не справлялись. Семья Саркисян так же как и все жители улицы Новая предпринимали все меры чтобы спаси свои участки от потопления прочищали ливневни, откачивали воду, однако это не помогало. У Саркисян на момент затопления огород был полностью посажен овощными культурами, но все затопило и весь урожай погиб. После затопления приходила комиссия от администрации два раза, первый раз приходили 3 человека, второй раз уже после сдачи документов в администрацию приходили 2 человека, которые составляли акт о наличии ущерба. Она получила выплату, со слов ФИО18 знает, что они выплату не получили.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что она проживает по адресу: 

<

...>. Она проживает через дом от семьи Саркисян. После дождей у них был затоплен огород, вода стояла неделю. Она не получила материальной помощи, так как не было фотографий. Первый раз комиссия приходила, члены которой посмотрели её участок и ушли, так как у неё не были подтоплены постройки, она не настаивала на выплате. Второй раз она не видела комиссию, её не было дома, акт составили, написали, что ущерба нет. Были ли затоплены хозяйственные постройки у Саркисян, не знает.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что она являлась членом комиссии во время ЧС. Она входила в состав комиссии и осуществляла подворовый обход. Если имеется в наличии акт, то это значит что они приходили к Саркисян и осматривали территорию. В акте указано, что ущерб отсутствует, значит, ничего затоплено не было или огород был не засажен. Комиссия в составе двух человек никогда не ходила, они всегда ходили в вчетвером, как указанно в акте. Поскольку объем работы был очень большой, они работали в авральном режиме и конкретно двор Саркисян она не помнит.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что являлась членом комиссии во время ЧС, входила в состав комиссии и осуществляла подворовый обход. Акты, как правило, на месте они не составляли в виду очень большой нагрузки. Была ли она по адресу ул.Новая 25 точно сказать не может, дворов было очень много и всех она не помнит. Поскольку она по профессии является архитектором, большее значение при осмотре территорий уделяла именно постройкам, будь то хозяйственные или же жилые дома. В случае если имелись ущербы они все вписывали в акт, затопление огорода так же входило в ущерб причиненный при ЧС. Они осуществляли обход, как правило уже с готовым, сданным пакетом документов от граждан.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что являлась членом комиссии во время ЧС, входила в состав комиссии и осуществляла подворовый обход. Комиссия была в составе 4 человек. Если в акте указанно, что ущерб не причинен, значит, факт ущерба они не усмотрели. Она помнит, когда они приходили к Саркисян по адресу ул.Новая 25, в том момент когда они осматривали двор в огороде воды уже не было. Дату, когда они там были, она не помнит. Обход дворов происходил по заявлениям, в комплекте документов Саркисян фотографий не было. Акт по ущербу составляли на месте.

Суд критически относится к показаниям свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО1 поскольку они входили в состав комиссии. Работу выполняли с нарушением законодательства, поскольку своевременно при первом дворовом обходе акт составлен не был. А лишь при повторном дворовом обходе, спустя несколько дней, когда вода уже не стояла в огороде, они составили акт, в котором не усмотрели причинения ущерба.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования с возложением на администрацию муниципального образования 

<

адрес> обязанности включить ФИО7 и ФИО9 в списки лиц на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией– подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО7 и ФИО9 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в списки на получение единовременной материальной помощи - удовлетворить.

Признать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки лиц на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Признать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> включить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки лиц на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда Т.Ф.Шматченко