Дело № 2-199/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 10 июля 2018 года 

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н., 

при секретаре Плащенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к управлению образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к управлению образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В обоснование требований истец указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что управление образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» является юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы, в связи с чем оно обязано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако ответчиком необходимые документы не разрабатывались. В связи с неисполнением вышеуказанной обязанности, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» О.Д. внесено представление об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. 

Старший помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Казанцева М.И., действующая по поручению природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик управление образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район», представители третьих лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 541. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 135 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. К полномочиям Министерства, в частности, относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной деятельности юридических лиц (п.16).

В ходе рассмотрения дела установлено, что управление образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы. В нарушение требований законодательства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения не разрабатывался. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора А.Е. внесено представление на имя начальника управления образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» О.Д. об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления", «Об охране окружающей среды» недопущению подобных нарушений впредь, а также причин и условий, им способствующих, для чего разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из ответа начальника управления образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» на указанное представление следует, что ими ведутся работы по разработке проекта, предполагается заключение договора на разработку проекта с ООО «Экобезопасность». 

Вместе с тем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до настоящего времени не разработан и не утвержден, что не оспорено ответчиком. 

Допущенные ответчиком нарушения природоохранного законодательства влекут нарушение прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, препятствуют реализации полномочий государства в сфере реализации единой государственной политики в области обращения с отходами, установления государственных стандартов, правил, нормативов и требований. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда в части разработки проекта - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая его достаточным и разумным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к управлению образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить. 

Обязать управление образования и молодежной политики администрации МО «Усть-Коксинский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.