Дело № 2-1684/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-002785-97)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 24 октября 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А., 

с участием адвоката Лаврентьевой Ю.В., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО2 об обязании прекратить осуществление коммерческой деятельности на земельных участках, предоставленных под личное подсобное хозяйство,

установил:

администрация Городского округа Шатура Московской области обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит обязать ее прекратить осуществление коммерческой деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Данные участки являются смежными, территория участков огорожена единым забором. 

Администрацией в ходе выездного обследования земельного участка от 18.04.2023 установлено, что земельные участки используются не по целевому назначению. Так, в телекоммуникационной сети Интернет имеется информация о предоставлении платных услуг: конные прогулки, сдача в аренду лошадей, простой лошадей, обучение верховой езде. На данных земельных участках расположена конюшня для содержания животных. На земельном участке, собственность на который не разграничена, находится закон для выгула лошадей, имеются объекты некапитального характера. Фактически земельный участок используется для оказания коммерческих услуг.

В адрес ФИО2 были направлены предостережения от 18.04.2023 № и от 10.06.2024 № о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагалось принять меры к изменению вида разрешенного использования земельных участков с фактическим его использованием в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

До настоящего времени вид разрешенного использования земельных участков не изменен, предостережения ФИО2 проигнорированы.

Таким образом, в действиях собственника земельных участков выявлены признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Поскольку ответчиком не устранены допущенные нарушения, путем приведения земельных участков в состояние пригодное для использования по целевому назначению, администрация Городского округа Шатура Московской области была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ответчика – адвокат Лаврентьева Ю.В. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л.д. 51-53).

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником трех земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 11-18, 19-26, 55-57).

Согласно акту выездного обследования земельного участка от 18.04.2023 администрацией Городского округа Шатура Московской области установлено, что земельные участки используются не по целевому назначению. Так, в телекоммуникационной сети Интернет имеется информация о предоставлении платных услуг: конные прогулки, сдача в аренду лошадей, простой лошадей, обучение верховой езде. На данных земельных участках расположена конюшня для содержания животных. На земельном участке, собственность на который не разграничена, находится закон для выгула лошадей, имеются объекты некапитального характера. Фактически земельный участок используется для оказания коммерческих услуг (л.д. 27-29, 30-31).

В адрес ФИО2 были направлены предостережения от 18.04.2023 № и от 10.06.2024 № о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагалось принять меры к изменению вида разрешенного использования земельных участков с фактическим его использованием в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 32-33, 34-35, 36-38).

Из объяснений представителя истца установлено, что до настоящего времени вид разрешенного использования земельных участков не изменен, предостережения ФИО2 проигнорированы.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным Градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как указывает истец, земельные участки используется ответчиком в нарушение разрешенного вида в коммерческих целях.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с выписками из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Вид разрешенного использования (ВРИ) - это характеристика земельного участка, определяющая способ его использования, а также вид деятельности, ведение которой может на нем осуществляться. Перечень всех устанавливаемых в настоящее время видов разрешенного использования земельных участков приведен в классификаторе ВРИ (далее - Классификатор), утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Использовать земельный участок, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с Федеральным законом N 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» - личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 2). Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметр жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Доводы представителя истца о том, что земельные участки используются не по целевому назначению - для оказания коммерческих услуг, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Кроме того, приложенные стороной истца к исковому заявлению скриншоты из телекоммуникационной сети Интернет в которых имеется информация о предоставлении платных услуг: конные прогулки, сдача в аренду лошадей, простой лошадей, обучение верховой езде, что также не свидетельствует о том, что ответчиком осуществляется какая-либо коммерческая деятельность.

Из объяснений представителя ответчика судом установлено, что на земельных участках, принадлежащих ответчику, с установленным видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (категория земли - земли населенных пунктов) находятся лошади, постройки для их содержания.

19.09.2022 ФИО2 поставлена на учет в Межрайонной инспекции ФНС № 10 по Московской области в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (л.д. 54).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 часть 1 и статьи 36 части 1, 2 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

Учитывая изложенное, проанализировав и оценив предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что содержание лошадей на принадлежащих ответчику земельных участках не противоречит виду разрешенного использования земельных участков – «для ведения личного подсобного хозяйства», также, учитывая, что из выездного акта осмотра земельных участков, составленного представителем истца, не следует, что ответчиком осуществляется коммерческая деятельность.

При таких обстоятельствах, суд не видит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО2 об обязании прекратить осуществление коммерческой деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2024

Судья Н.А. Грошева