Дело № 12-968/2025

УИД 28RS0004-01-2025-006121-77

РЕШЕНИЕ

3 июня 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Райчихинска – Васильковой С.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Райчихинска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17 апреля 2025 года администрация г. Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Василькова С.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении послужило неисполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС 027947154 от 09.11.2020 г., выданного Райчихинским городским судом по делу № 2-550/2020, судебное решение вступило в законную силу 26.10.2020 г., предмет исполнения: обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить ЕТ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска. Между тем, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления. В 2024 году муниципальному образованию - городскому округу город Райчихинск в соответствии с Соглашением № 4 от 30.01.2024 г., заключенным между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Райчихинска, предоставлена субвенция в размере 2943503,22 руб. Пунктом 2.2.3 Соглашения на администрацию возложена обязанность приобрести (возместить) в 2024 году не менее 3 жилых помещений, при этом предельная стоимость одного кв.м, приобретаемых жилых помещений не должна превышать стоимость 37561,00 руб., установленную Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157. В первую очередь квартиры предоставлены гражданам, в порядке очерёдности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно приложенного Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. В 2025 году до администрации города Райчихинск доведены лимиты на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в размере 3218556.00 руб. По состоянию на 01.04.2025 г. согласно Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма, ЕТ числится под номером 6. Субвенции, выделенной из областного бюджета на 2025 год для исполнения переданных полномочий, недостаточно для исполнения всех судебных решений. 20.01.2025 г. администрацией города Райчихинска направлено письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения, в целях предоставления ЕТ 18.10.2024 г. в адрес губернатора Амурской области и Министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмом с просьбой об увеличении суммы средств, выделяемых г. Райчихинску на обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц. В ответе от 22.10.2024 г. исх. № 17-32/15675 министерство сообщило, о том, что правовых оснований для увеличения в 2025 году субвенций бюджету города Райчихинск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся судебных решений, не имеется. Таким образом, исполнить решение Райчихинского городского суда по делу № 2-550/2020 в установленный новый срок, до 11.02.2025 г., не представлялось возможным по объективным причинам, в связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения возложенных полномочий на орган местного самоуправления. Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок было невозможно по независящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Райчихинска, являющейся должником по исполнительному производству от 04.12.2020 г. № 54124/20/28003-ИП (нов. № 18049/24/98028-ИП), будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 08.07.2024 г., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 11.02.2025 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Райчихинского городского суда от 14.08.2020 г. по гражданскому делу № 2-550/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ЕТ жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м. общей площади жилого помещения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Райчихинска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.03.2025 г. № 517/25/98028-АП, постановлением от 04.12.2020 г. о возбуждении исполнительного производства № 54124/20/28003-ИП, постановлением от 21.12.2020 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 08.07.2024 г. о привлечении администрации г. Райчихинска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 12.12.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 11.02.2025 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету муниципального образования на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов главному распорядителю бюджетных средств не являются основанием для освобождения администрации г. Райчихинска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Райчихинского городского суда от 14 августа 2020 года, которым на администрацию г. Райчихинска возложена обязанность предоставить ЕТ благоустроенное жилое помещение, вступило в законную силу 26 октября 2020 года, длительное время не исполняется.

Обстоятельства, на которые ссылается в жалобе защитник, не свидетельствуют о принятии администрацией г. Райчихинска исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 14.08.2020 г. в отношении ЕТ с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда в отношении ЕТ, с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не содержится.

У администрации г. Райчихинска как участника бюджетного процесса, с момента вступления в законную силу судебного акта имелась возможность принять меры при формировании местного бюджета для включения необходимых расходов на исполнение судебного решения в отношении ЕТ, однако этого сделано не было.

Информации о том, по каким причинам средства субвенций, предоставленных бюджету г. Райчихинска, не были использованы для обеспечения жилым помещением ЕТ, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, за исключением лиц, обладающих преимущественным правом на обеспечение жильем в силу закона, какие-либо преимущества перед ЕТ при определении очередности предоставления жилых помещений в материалах дела не содержится.

Направление администрацией г. Райчихинска запросов в Министерство социальной защиты населения Амурской области (главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих полномочий, с учетом вступления судебного акта в отношении ЕТ в законную силу 26 октября 2020 года, не свидетельствует о своевременном информировании уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета, а также о принятии должником необходимых и достаточных мер для исполнения судебного акта.

Сведений о том, что администрацией принимались меры к исполнению судебного решения в отношении ЕТ за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 11.02.2025 г., не представлено.

Отсрочка исполнения судебного акта в отношении ЕТ администрации г. Райчихинска не предоставлялась.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Райчихинска всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления ЕТ благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 54124/20/28003-ИП (нов. № 18049/24/98028-ИП), которое возбуждено 04.12.2020 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации г. Райчихинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Райчихинска к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Райчихинска могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены либо изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Райчихинска оставить без изменения, а жалобу защитника Васильковой С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов