№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

судьи Шаталовой Л.В., 

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению соглашения об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена, и обязании устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л:

прокурор Каменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению соглашения об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена, и обязании устранить допущенное нарушение. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Яблоневское Каменского района зарегистрированы для проживания граждане иностранных государств. Вместе с тем, администрация муниципального образования Яблоневское Каменского района не располагает сведениями о зарегистрированных на территории муниципального образования иностранных гражданах, а также администрацией муниципального образования соглашение об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета, не заключалось, что свидетельствует о полном отсутствии взаимодействия органа местного самоуправления с подразделениями МО МВД России «Ефремовский» в миграционной сфере, что многократно повышает риски возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, а отсутствие в администрации сведений о проживающих на территории муниципального образования иностранных гражданах способствует совершению иностранными гражданами нарушений режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями, прокурором Каменского района в адрес главы администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты. 

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в адрес МО МВД России «Ефремовский» соглашения об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района разработать и направить в адрес МО МВД России «Ефремовский» соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и приказа ФМС РФ № 39, МВД РФ № 179, МИД РФ № 2619, Минкомсвязи РФ № 30, ФСБ РФ № 69, ФНС РФ № ММ-7-6/100 от 02.03.2009 «О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской областив судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 12 Федерального закона 07.02.2011 № ФЗ-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются, в том числе обязанности, осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.

В силу п. 25 постановления Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» в соглашении об информационном обмене сведениями между оператором информационной системы и поставщиком сведений должны предусматриваться следующие положения: а) режим информационного обмена сведениями; б) порядок информационного обмена сведениями, в том числе между территориальными органами и (или) структурными подразделениями сторон; в) права и обязанности сторон; г) условия использования электронной подписи при осуществлении информационного обмена сведениями; д) порядок разрешения и (или) ограничения доступа к передаваемым поставщиком сведениям; е) основания и условия расторжения соглашения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Яблоневское Каменского района зарегистрированы для проживания граждане иностранных государств. Однако администрация муниципального образования Яблоневское Каменского района не располагает сведениями о зарегистрированных на территории муниципального образования иностранных гражданах, а также администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района соглашение об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета, не заключалось, что свидетельствует о полном отсутствии взаимодействия органа местного самоуправления с подразделениями МО МВД России «Ефремовский» в миграционной сфере, что многократно повышает риски возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, а отсутствие в администрации сведений о проживающих на территории муниципального образования иностранных гражданах способствует совершению иностранными гражданами нарушений режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Каменского района в адрес главы администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты. 

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению в адрес МО МВД России «Ефремовский» соглашения об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена, и обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района разработать и направить в адрес МО МВД России «Ефремовский» соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и приказа ФМС РФ № 39, МВД РФ № 179, МИД РФ № 2619, Минкомсвязи РФ № 30, ФСБ РФ № 69, ФНС РФ № ММ-7-6/100 от 02.03.2009 «О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению соглашения об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена, и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в адрес МО МВД России «Ефремовский» соглашения об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района разработать и направить в адрес МО МВД России «Ефремовский» соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и приказа ФМС РФ № 39, МВД РФ № 179, МИД РФ № 2619, Минкомсвязи РФ № 30, ФСБ РФ № 69, ФНС РФ № ММ-7-6/100 от 02.03.2009 «О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2024. 

Судья Л.В. Шаталова