Дело № 12-6/2024

УИД 26MS008-01-2024-001034-05

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2024 года с. Арзгир

Судья Арзгирского районного суда Ставропольского края Марусич А.И.,

с участием представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по буденовскому и Арзгирскому муниципальным округам УНД и ПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Буденновскому и Арзгирскому муниципальным округам УНД и ПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2, мировой судья судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края от 20 июня 2024 года по материалу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница»

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Буденновскому и Арзгирскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК лейтенантом внутренней службы ФИО1, установлено, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлено невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, допущенные юридическим лицом - ГБУЗ СК «Арзгирская РБ».

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2, мирового судьи судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края от 20 июня 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская районная Больница», привлекаемого по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Буденновскому и Арзгирскому муниципальным округам УНД и ПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, а дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В обжалуемом протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, указываются события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7. Ссылается на то, что в материалах дела имеются документы, а именно протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт выездной проверки №- В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-№ выписка из Журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны Ставропольского края. На основании п. 2.1 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации. Кроме того в материалах дела имеется акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, подписанный главой Арзгирского муниципального района Ставропольского края ФИО2 При рассмотрении дела, также не были учтены и рассмотрены все выявленные нарушения, которые отражены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства которых указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того в соответствии с данными инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в Ставропольском крае, проведённой в 2014 и 2018 годах, комиссиями, в состав которых входили представители, в том числе и от администрации Арзгирского муниципального округа, а также собственники объектов, на территории которых расположены ЗС ГО, проводились обследования данных объектов, по результатам которого на территории Арзгирского муниципального округа поставлено на учет 18 ЗС ГО, что подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО и паспортами ЗС ГО. Согласно подпункту 2.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Подпунктом 3.6 Правил определен перечень документов, который должен находиться в ЗС ГО, в приложении № 6 правил указано, что паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экземпляр находится в ЗС ГО, 2 экземпляр - в службе ЗС ГО объекта, 3 экземпляр - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района). В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласно пункту 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов ЗС ГО, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и подержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны, организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Строительные нормы и правила СНиП 3.01.09-84 «Приемка законченных строительством ЗСГО» должны выполняться при приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) ЗС ГО (убежище, противорадиационных укрытий) и их содержанию в мирное время. В пункте 1.4 СНиП 3.01.09.-84 указано, что рабочие и государственные приемочные комиссии назначаются в соответствии с требованиями СНиП Ш-3-81. В состав государственных и рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений должны также входить представители штаба гражданской обороны области (города, района). ЗС ГО МБУК «МСКО» принято в эксплуатацию в 1974 году путем приспособления существующего подвала в соответствии с пунктом 4.2 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиП П-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП П-11-77* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г. № 59/пр) (действующая редакция - Свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП 11-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 г. № 1101/пр). В подпункте 2.5 Правил представлены основания, согласно которым возможно проводить мероприятия по снятию с учета ЗС ГО. В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) в соответствии с подпунктом 2.6 Правил создается комиссия решением соответствующего должностного лица в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении, которого ЗС ГО находятся. Данное защитное сооружение не было снято с учета в установленном законом порядке по основаниям, приведенным подпунктом 2.5 Правил, что подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-№, а постановлением мирового судьи действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КРФ об АП и производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская районная Больница», привлекаемого по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Буденновскому и Арзгирскому муниципальным округам УНД и ПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Арзгирского района Ставропольского края мирового судьи судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Представитель, привлекаемого к административной ответственности юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» - ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из приложенной к жалобе копии Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которое, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Буденовскому и Арзгирскому муниципальным округам УНД и ПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> было получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102997605384, следовательно, срок для обжалования судебного акта истекает ДД.ММ.ГГГГ, фактически жалоба в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренных законом сроков.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении об административном правонарушении, наряду с другими данными, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении усматривается, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлено невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, допущенные юридическим лицом - ГБУЗ СК «Арзгирская РБ», а именно: не выполняются мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), находящегося в ведении организаций, в нарушение абзаца два подпункта 16.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; не ведется учет защитного сооружения гражданской обороны, в нарушение подпункта 2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие л Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует документация защитного сооружения гражданской обороны, в нарушение подраздела 3.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие планирование мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, в нарушение абзац второй пункта 20 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; контролируемым лицом не создан страховой фонд документации на объектах системы жизнеобеспечения населения, в нарушение абзац восьмой пункта 20 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

У контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие планирование мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, в нарушение абзац девятый пункта 20 Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации". Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с абзацем два пункта 3 постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно письму администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении информации» ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» включена в перечень организаций, необходимых для выживания населений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Подпунктом 16 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: (подпункт 16.4) по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в который входит сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций, на основании акта инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Главой Арзгирского муниципального района, на учете Главного управления МЧС России по 

<

адрес> состоит защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), расположенное по адресу: 

<

адрес>, Арзгирский муниципальный округ, 

<

адрес>, находящиеся в оперативном управлении ГБУЗ СК «Арзгирская РБ». Защитное сооружение гражданской обороны принято в эксплуатацию в 1990 году путем приспособления существующего подвала в соответствии с пунктом 4.2 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиП П-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны». Актуализированная редакция СНиП П-11-77* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г. № 59/пр) (действующая редакция -Свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 г. № 1101/пр). Данное защитное сооружение не было снято с учета в установленном законом порядке по основаниям, приведенным пунктом 2.5 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», что подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 22.11.2023 № ИВ-№, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП.

Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бездействие юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КРФ об АП и производство по делу об административном правонарушении, привлекаемого по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, когда в ч. 1 данной статьи указано, что за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В постановлении мирового судьи признаки, для квалификации действий (бездействия) юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» по ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП, не указаны, когда в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении указано, что имеются достаточные данные на наличие события административного правонарушения юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Кроме того при производстве по делу был допрошен в качестве свидетеля представитель администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, главный специалист отдела по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО4, однако последний не был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, также ему не были разъяснены положения ст. 25.6 КоАП РФ, что является фундаментальным нарушением права на защиту при производстве по делу об административном правонарушении, что в совокупности влечет отмену обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, так как в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследовав материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская РБ», судья приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела мировым судьей были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому считает необходимым отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены мировым судьей при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, оценить приведенные доводы и материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Буденновскому и Арзгирскому муниципальным округам УНД и ПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2, мировой судья судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношение юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская РБ» удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2, мировой судья судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Арзгирская районная Больница», привлекаемого по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения - отменить, материал об административном правонарушении возвратить и.о. мирового судьи судебного участка № 2, мировому судье судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<

данные изъяты>