Дело № 12-9/2019 (12-147/2018)

УИД № 42RS0040-01-2018-000388-65

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 10 января 2019 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев жалобу АО "Карьер Известковый" на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 13.09.2017 № РСН 42-236/2017-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП в отношении АО "Карьер Известковый" 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 13.09.2017 № РСН 42-236/2017-ЗН АО "Карьер Известковый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО "Карьер Известковый" подало жалобу на постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Так в качестве доказательства нарушения АО "Карьер Известковый" земельного законодательства в постановлении указаны только договоры аренды и информация из публичной кадастровой карты, а так же материалы проверки.

При этом деятельность на земельном участке АО "Карьер Известковый" не осуществляет и обратное административным органом не установлено. 

Указание на совершение других действий, являющихся нарушением земельного законодательства, вышеуказанные документы не содержат. 

Из текста постановления невозможно установить, какими "другими материалами проверки" подтверждаются факты допущенных нарушений.

Кроме того, должностное лицо в постановлении указало, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является нарушением ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ. 

Между тем, ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В постановлении не указано, какая из предусмотренных выше обязанностей не исполнена АО "Карьер Известковый" (с учетом разрешенного использования земельного участка - недропользование); какие именно мероприятия, подлежавшие обязательному проведению, не были проведены: агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные или иные обязательные мероприятия по улучшению земель, сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления (с учетом разрешенного использования земельного участка - недропользование); причинен ли и в каком объеме вред окружающей среде (водная и ветровая эрозия, сели, подтопления, заболачивания, вторичное засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение радиоактивными и химическими веществами, загрязнением отходами производства и потребления, загрязнение, в том числе, биогенное загрязнение, другое негативное воздействие, в результате которого происходит деградация земель, зарастание сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками, сорными растениями, заражение вредными организмами и т.д.); причинная связь между действиями АО "Карьер Известковый" и возникновением вреда окружающей среде (если он причинен, опять же, с учетом разрешенного использования земельного участка - недропользование). 

Более того, постановлением не определен период нарушения, не описано событие административного правонарушения, а так же отсутствуют сведения о предыдущем состоянии данного участка.

Кроме того, поскольку АО "Карьер Известковый" допущено административное правонарушение, выразившееся в бездействии (невыполнении обязательных мероприятий), которое повлекло определенные последствия - ухудшение качественного состояния земель, то при привлечении лица к административной ответственности за бездействие должностное лицо должно установить и указать об этом в постановлении об административном правонарушении, какое именно из предусмотренных нормой права и обязательных для совершения действий не совершило лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

В нарушение требований ст. 29.10 КРФоАП в постановлении не было указано, какие конкретные действия, совершение которых являлось обязательным для АО "Карьер Известковый" в соответствии с требованиями нормативных актов, не были им совершены.

В постановлении не содержится сведений о том, что АО "Карьер Известковый" проводились какие-либо работы, при проведении которых подлежали выполнению определенные мероприятия по рекультивации земель. 

Не указано в постановлении и о том, чем подтверждается наступление последствий несовершения АО "Карьер Известковый" обязательных мероприятий (ухудшение качественного состояния земель) с учетом того, что Коллегией Администрации Кемеровской области Постановлением от 06.12.2017 № 632 земельный участок был переведен в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Кроме того, при определении правового режима земельного участка должна учитываться не только категория земель, но и разрешенное использование земельного участка. 

Земельный участок, указанный в постановлении, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости имеет разрешенное использование - недропользование. 

Данное целевое назначение земельного участка отражено и в договоре аренды земельного участка от 29.02.2016 № 07-6623ю/н, заключенного с уполномоченным органом местного самоуправления - Администрацией Щегловского сельского поселения. 

Так же к договору прилагается акт приема-передачи земельного участка от 29.02.2016, в п. 2 которого отражены характеристики земельного участка и указано разрешенное использование - недропользование, а п. 3 установлено, что состояние земельного участка пригодно для его использования в соответствии с пунктом 1.2.

Кроме того, должностным лицом неверно квалифицированы действия АО "Карьер Известковый" исходя из оценки представленных доказательств. 

Так, в постановлении указано, что земельный участок представляет собой нарушенные земли в результате хозяйственной деятельности по добыче известняка земли, местами плодородного слоя не имеют, местами плодородный слой перекрыт горными породами (известняком). 

В связи с этим данное нарушение должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП как использование земельных участков не по целевому назначению, так как именно данной статьёй законодателем установлен состав административного правонарушения, которым являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. 

В связи с этим, объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Заслушав объяснения представителя АО "Карьер Известковый" ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 (срок по 31.12.2019), представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.12.2018 (срок до 31.12.2019), исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано, в том числе, в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судьей установлено следующее. 

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 13.09.2017 № РСН 42-236/2017-ЗН АО "Карьер Известковый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в том, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа от 04.05.2017 № 262-в отношении Администрации МО "Щегловское сельское поселение" должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области установлено, что АО "Карьер Известковый" допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель общей площадью 16 994 кв.м., а именно: земли сельскохозяйственного назначения, смежные с земельным участком с кадастровым номером 42:04:0201003:211, арендатором которого на основании договора аренды от 29.02.2017 № 07-6623 ю/н является АО "Карьер Известковый", представляют собой земли, нарушенные в результате хозяйственной деятельности юридического лица по добыче известняка; местами плодородного слоя земельные участки не имеют, местами плодородный слой перекрыт горными породами (известняком). 

Диспозиция ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800) рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагается существо совершенного административного правонарушения. 

Однако протокол об административном правонарушении от 04.09.2017 № РСН 42-236/2017-ЗН не содержит сведений о том, в чем состоит существо правонарушения, вмененного АО "Карьер Известковый"; в отношении каких земельных участков АО "Карьер Известковый" допущено нарушение земельного законодательства и в чем оно выразилось; на каких участках отсутствует плодородный слой и связано ли его отсутствие с деятельностью предприятия. 

Так протокол об административном правонарушении не содержит сведений, и материалами дела не подтверждается то обстоятельство, что именно АО "Карьер Известковый" разрабатывало месторождения полезных ископаемых, либо осуществляло строительные, мелиоративные, изыскательские и иные работы, в том числе работы, осуществляемые для внутрихозяйственных или собственных надобностей на конкретном земельном участке в рамках тех границ, которые должностное лицо должно было установить, и после выполнения указанных действий не выполнило обязанности по рекультивации земель.

Следовательно, вывод заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области о наличии в действиях АО "Карьер Известковый" состава вменяемого административного правонарушения своего подтверждения не нашел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 13.09.2017 № РСН 42-236/2017-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в отношении АО "Карьер Известковый" отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья