№ 5-1908/2020 25RS0029-01-2020-004513-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июля 2020 года г. Уссурийск 

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев материалы дела в отношении ООО "XXXX", XXXX, дата регистрации: ДД.ММ.ГГ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административных правонарушениях XXXX от ДД.ММ.ГГ, в период действия на территории Приморского края режима повышенной готовности, введённого постановлением Губернатора Приморского края №21-пг от 18.03.2020 "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" и во исполнение решения Оперативного штаба Приморского края от 09.04.2020, специалистами административной комиссии Уссурийского городского округа, в ходе проведения 05.06.2020 в 11 час. 25 мин. внеплановой выездной проверки соблюдения и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий при осмотре общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: XXXX, управление которым осуществляет ООО "XXXX", было установлено неисполнение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2 решения Оперативного штаба Приморского края от ДД.ММ.ГГ в виде нарушения периодичности проведения профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории (влажная убора проводится с нарушением периодичности, в подъездах XXXX установлены загрязнение лестничных пролетов и маршей, грязные плафоны, пыль на подоконниках, на стенах паутина, на полу грязь и песок), не предоставления актов выполненных работ по дезинфекции, подписанных уполномоченным лицом со стороны собственников МКД и отсутствия графика уборки мест общего пользования. 

Представитель ООО "XXXX", извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, письменных пояснений не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее –Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Так, постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» на территории Приморского края введён режим повышенной готовности.

Частью 2 решения Оперативного штаба Приморского края от 09.04.2020 закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖК, ЖСК) профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий: влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта - 5 раз в неделю; влажная протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей - 5 раз в неделю; влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-х этажей, мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей - не реже 2 раз в неделю; профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придворовой территории (в т.ч. детских, спортивных площадок, скамеек) с применением специализированного оборудования - не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Судом установлено, что в качестве доказательств выявленных нарушений представлены акт обследования общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГ с фототаблицей (л.д.1-8) и протокол об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ (л.д.23-27), при этом материалы дела не содержат сведений о соблюдении должностными лицами Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края при организации и проведении внеплановой выездной проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно отсутствует уведомление юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения (ч.16 ст.10 Закона), доказательств согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица не имеется (ч.5 ст.10 Закона), отсутствует распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 Закона), что в соответствии со статьёй 20 указанного Закона является грубыми нарушениями требований указанного закона и влечёт недействительность результатов проверки. 

Введение режима повышенной готовности не исключает надлежащее оформление процедуры внеплановой проверки деятельности юридического лица в соответствии с нормами указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Таким образом, акт и приложенная к нему фототаблица, получены должностными лицами с нарушением закона и, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, признаются судом недопустимым доказательством. 

Кроме того, из содержания данного акта и приложенной к нему фототаблицы невозможно сделать вывод о том, когда по времени были не исполнены лицом установленные обязанности по уборке и дезинфекции общего имущества многоквартирного дома. 

Далее, протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. 

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих полномочия должностных лиц государственной жилищной инспекции Приморского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Также из содержания требований частей 2 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указывается в частности должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, который им же и подписывается. 

Исследованный судом протокол об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ составлен с нарушением указанных требований частей 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно при его подписании заместителем руководителя инспекции - начальником Уссурийского территориального отдела ГЖИ ПК ФИО1 в вводной его части сведений о должности, фамилии и инициалах лица, его составившего не содержится, но при этом указан состав группы, проводившей выездную проверку. Таким образом, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, указанный протокол также не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

Кроме того, из содержания данного протокола следует, что помимо невыполнения мероприятий по дезинфекции ООО "XXXX" вменяется не предоставление графиков уборки мест общего пользования, однако чем предусмотрено их предоставление протокол сведений не содержит, из чего нельзя сделать вывод о том, что нарушено лицом. 

Иных доказательств совершения исследуемого правонарушения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "XXXX" подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "XXXX" по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления направить правонарушителю.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Рогалев