УИД 68RS0002-01-2024-004748-85

2а-537/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления №7194 от 09.09.2024г., 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным постановления №7194 от 09.09.2024 года.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился с письменным заявлением и пакетом установленных законом документов в администрацию города Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под имеющимся у нее гаражом № 67 в ГСК «ГАИ УВД области» г. Тамбова. 

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 09.09.2024 года №7194 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № 67 в ГСК «ГАИ УВД области» в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установлены ограничения использования земельных участков, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим её права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации, поскольку запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, в отношении принадлежащего ей гаража не распространяется.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РКС-Тамбов», ПАО «МРСК-Центр» - «Тамбовэнерго», ФИО5

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 17.02.2025г. заинтересованное лицо ПАО «МРСК-Центр» - «Тамбовэнерго» заменено на заинтересованное лицо ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что спорный гараж был построен в 1994-1995 годах её мужем. Строительством и оформлением гаража занимался её муж, какие-либо документы, в том числе членская книжка не сохранились.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что спорный гараж находится в охранной зоне, поэтому администрация города Тамбова не может согласовать схему расположения данного гаража. Более того, по состоянию на 1992 год ФИО7 не являлся членом ГСК «Монолит», а был включен в списки членов ГСК только в 1998 году, в связи с чем вызывает сомнение строительство им гаража в 1995 году.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку размещение каких-либо сооружений на территории охранных зон и линий ЛЭП запрещено. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО «РКС-Тамбов», заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положенияст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.

На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии спп. 2 п. 2 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В соответствии с п. 8 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В силу пп.15 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В силу п. 10 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №819 ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью 4990 кв.м. в аренду сроком на 2 года под проектирование и строительство гаражей боксового типа по *** в районе подстанции *** (л.д. 56-57).

Решением исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от 25.02.1992 №69а утвержден список членов ГСК согласно приложению 1, в котором отсутствует ФИО12 (л.д. 103-105).

Постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова Тамбовской области от 24.03.1998 №242 утвержден список членов ГСК «ГАИ УВД области», где под номером «72» значится ФИО11 (л.д. 106-108).

Согласно техническому плану гараж административного истца построен в 1995г. (л.д. 62-64).

14.12.2013г. ФИО10. умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-KC *** (л.д. 60).

После смерти ФИО1 в наследство вступила его жена, ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону ***6 (л.д. 61).

Согласно ч.2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ГСК «ГАИ УВД области» не значится.

Согласно п.7 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленныйпунктами 2 - 4и6настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. 

22.08.2024 года ФИО2 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно, расположенного под гаражом №67 в ГСК «ГАИ УВД области» (л.д. 54-55). 

Постановлением администрации г.Тамбова от 09.09.2024г. №7194 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №67 в ГСК «ГАИ УВД области» в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9-10).

В соответствии спп. 2 п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23статьи 39.16данного кодекса.

Такое же основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплено в пп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 №1274. 

В пункте 4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте16 статьи11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. 

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. 

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления. 

Согласно п.4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Подпунктом «а» пункта 11 Постановления Совета Министров СССР от 26.03.1984 №255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», действовавшим на момент возведения гаража, было определено, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятия (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

В настоящем случае документально подтверждается, что постановлением мэрии *** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок для размещения гаражей, а ФИО1, наследником которого является ФИО3, возведен гараж ***, 1995 года постройки, в соответствии с планом застройки ГСК, т.е. на предоставленных гаражному кооперативу землях.

Согласно ситуационному плану ГСК «ГАИ УВД области» от 26.04.1994г. он согласован с «Тамбовские электрические сети» (л.д.86), в связи с чем на момент возведения гаража в ГСК имелось письменное согласование организации, в ведении которой находились сети, на строительство гаражей.

По смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160, охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства. 

Оспариваемое постановление администрации города Тамбова также содержит сведения о нахождении образуемого земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: 68:00-6.524. 

В пунктах 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – СанПиН), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2 СанПиН).

Согласно п.1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Подпунктами 7 и 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки ограничиваются в обороте, если - земельные участки, предназначены для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте; - земельные участки находятся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков в границах первого пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарной охраны III пояса скважин, такой земельный участок в гражданском обороте не ограничен. 

Доказательств, объективно подтверждающих, что нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, зоне санитарной охраны III пояса скважин, нарушает права и законные интересы лиц, использующих территории, в отношении которых установлены указанные охранные зоны, со стороны административного ответчика суду не представлены. 

Согласно п.61 Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя изстатьи 178,части 8 статьи 226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика о сомнениях относительно строительства гаража ФИО1 в 1995 году, а соответственно и включение его в наследственную массу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом администрацией города Тамбова в оспариваемом постановлении изложено не было.

Вместе с тем, довод о том, что ФИО1 не мог построить гараж в 1995 году, поскольку стал членом ГСК «ГАИ УВД области» только в 1998 году, при отсутствии в период с 1992 года по 1998 год иных постановлений об утверждении списков членов данного ГСК, не исключает возможность строительства данным лицом гаража в 1995 году.

При названных обстоятельствах, постановление администрации г.Тамбова от 09.09.2024г. №7194 подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО2 удовлетворению с возложением на администрацию г. Тамбова в соответствии со ст.227 КАС РФ обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №67 в ГСК «ГАИ УВД области» в рамках обращения ФИО2 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 09.09.2024г. №7194 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №67 в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В. 

Решение суда в окончательной форме составлено 07 марта 2025г. 

Судья Бабкина Н.В.