Дело № 12-9/2024

УИД 44RS0023-01-2024-000045-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Кадый 20 февраля 2024 года

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Виноградова Н.А., с участием заместителя прокурора Кадыйского района Костромской области Емельянова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2 от 09.01.2024 № № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2 от 09.01.2024 № № должностное лицо - специалист по закупкам ОГБУЗ «Кадыйская РБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 признана виновной в том, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместила на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информацию о приемке отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (акты) с нарушением установленного 1-дневного срока со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, и о стоимости исполненных обязательств (платежные поручения) с нарушением установленного 5-дневного срока, по государственному контракту № 3 Э(Р)-2023 от 28.12.2022, заключенному между ОГБУЗ «Кадыйская РБ» и ОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области», на оказание услуг по эксплуатации единой информационной системы в сфере здравоохранения (акт № 9 от 31.01.2023 (подписан 31.01.2023), регламентированная дата размещения 02.02.2023, акт № 0000-000126 от 28.02.2023 (подписан 28.03.2023), регламентированная дата размещения 30.03.2023, акт № 0000-000243 от 31.03.2023 (подписан 31.03.2023), регламентированная дата размещения 04.04.2023, акт № 0000-000356 от 30.04.2023 (подписан 03.05.2023), регламентированная дата размещения 05.05.2023, акт № 0000-000469 от 31.05.2023 (подписан 05.06.2023), регламентированная дата размещения 07.06.2023, акт № 0000-000610 от 30.06.2023 (подписан 30.06.2023), регламентированная дата размещения 04.07.2023, акт № 0000-000750 от 31.07.2023 (подписан 01.08.2023), регламентированная дата размещения 03.08.2023, акт № 0000-000889 от 31.08.2023 (подписан 04.06.2023), регламентированная дата размещения 06.09.2023, акт № 0000-001030 от 30.09.2023 (подписан 04.10.2023), регламентированная дата размещения 06.10.2023 - размещены 17.10.2023; акт № 0000-001168 от 31.10.2023 (подписан 21.11.2023), регламентированная дата размещения 23.11.2023 - размещен 24.11.2023; платежное поручение № 1559 от 18.08.2023, регламентированная дата размещения 25.08.2023, платежное поручение № 1784 от 19.09.2023, регламентированная дата размещения 26.09.2023 - размещены 17.10.2023; платежное поручение № 2163 от 10.11.2023, регламентированная дата размещения 17.11.2023 - размещено 24.11.2023).

Специалист по закупкам ОГБУЗ «Кадыйская РБ» ФИО1 в установленный законом 10-дневный срок с момента получения копии постановления обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление должностного лица УФАС и прекратить производство по делу, указывая на возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку на момент совершения правонарушения к административной ответственности не привлекалась, то есть правонарушение было совершено ею впервые, а также на возможность признания административного правонарушения малозначительным, учитывая объем вмененного правонарушения, не создавшего угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинившего вреда или иных негативных последствий интересам общества, государства, граждан, формальное нарушение сроков размещения в ЕИС документов о приемке и платежных поручений не препятствовало надзорному органу в проведении контрольных мероприятий и не может свидетельствовать об отсутствии гласности и прозрачности закупок, о возможности в связи с этим каких-либо коррупционных проявлений или иных злоупотреблений. 

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания, уважительных причин неявки не представлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не представлено. Согласно письменному отзыву возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, указала на невозможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 была привлечена к административной ответственности за аналогичные правонарушения постановлениями от 30.11.2023, 07.12.2023, и на отсутствие исключительных обстоятельств по делу, позволяющих признать правонарушение малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Емельянов С.А. возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, отзыв должностного лица, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение прокурора, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пп. «а», «в» п. 11 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги; информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28.12.2022 между ОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области» и ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» заключен контракт № 3 Э(Р)-2023 на оказание услуг по эксплуатации единой информационной системы в сфере здравоохранения Костромской области в части сопровождения и развития региональной медицинской информационной системы в 2023 году для медицинской организации.

Согласно п. 2.1, п. 2.5 Контракта общая стоимость услуг составляет 369360,00 рублей, периодом расчетов за предоставляемые услуги между исполнителем и заказчиком принимается календарный месяц.

07.12.2023 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения ОБГУЗ «Кадыйская РБ» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части своевременной оплаты исполненных муниципальных контрактов, по результатам которой установлены нарушения требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно размещение специалистом по закупкам ОГБУЗ «Кадыйская РБ» ФИО1 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информацию о приемке отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (акты) с нарушением установленного 1-дневного срока со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, и о стоимости исполненных обязательств (платежные поручения) с нарушением установленного 5-дневного срока, по государственному контракту № 3 Э(Р)-2023 от 28.12.2022, заключенному между ОГБУЗ «Кадыйская РБ» и ОГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области», на оказание услуг по эксплуатации единой информационной системы в сфере здравоохранения.

По результатам проверки 08.12.2023 прокурором Кадыйского района в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, постановление вынесено в присутствии должностного лица, материалы направлены для рассмотрения в Ярославское межрегиональное УФАС России.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области ФИО2 № 076/04/7.31-1635/2023 от 09.01.2024 должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении прокурора выводы о нарушении должностным лицом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения должностным лицом специалистом по закупкам ОГБУЗ «Кадыйская РБ» ФИО1 указанного административного правонарушения и ее вина подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023, объяснением ФИО1 от 22.11.2023, копией решения о проведении проверки от 06.12.2023, копией приказа о приеме ФИО1 на должность специалиста по закупкам от 06.09.2017, копией трудового договора № 23 от 06.09.2017, копией должностной инструкции специалиста по закупкам ОГБУЗ «Кадыйская РБ», справкой по результатам проверки от 07.12.2023, копией контракта № 3 Э(Р)-2023 от 28.12.2022, копиями актов приемки, платежных поручений, скриншотами с сайта ЕИС.

Рассмотрев дело, уполномоченное должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что ФИО1, на которую были возложены соответствующие обязанности, не были исполнены положения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подпадало под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ. 

Перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется. Заявителем сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административно наказания, не допущено. Постановление о привлечении должностного лица ОГБУЗ «Кадыйская РБ» ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в ненаправлении, несвоевременном направлении или непредставлении, несвоевременном представлении в уполномоченные органы соответствующей информации, а также направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Названная категория дел, связанная с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, характеризует пренебрежительное отношение должностных лиц к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, с выводами должностного лица УФАС об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласиться не могу.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ссылки, содержащиеся в постановлении об административном правонарушении и отзыве должностного лица УФАС, на то обстоятельство, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения и ей были назначены наказания в виде предупреждений, в связи с чем применение положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было невозможно, основаны на неверном толковании норм права.

Датой совершения рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является 03.02.2023, 31.03.2023, 05.04.2023, 10.05.2023, 08.06.2023, 05.07.2023, 04.08.2023, 28.08.2023, 07.09.2023, 26.09.2023, 09.10.2023, 23.10.2023, 24.11.2023, и на момент совершения этого правонарушения ФИО1 не считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ постановлениями от 30.11.2023 и от 07.12.2023, то есть лицом, ранее привлеченным к административной ответственности. При таких обстоятельствах, в отношении указанного лица было возможно применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначение наказания в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности полежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2 от 09.01.2024 № 076/04/7.31-1635/2023, которым должностное лицо - специалист по закупкам ОГБУЗ «Кадыйская РБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, изменить, назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Виноградова