Дело № 12-318/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 21 мая 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Зимаковой И.Л., на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по делу об административном правонарушении № 85-Т-17-АП от 12.04.2018 г., о привлечении должностного лица, первого заместителя начальника Департамента взаимодействия с клиентами и рынком – начальника отдела заключения договоров на передачу и расчетов за услуги по передаче электроэнергии ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, 

<

данные изъяты>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Зимакова И.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось ПАО «Абаканвагонмаш» с заявкой от 22.05.2017 №04-698 на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с пунктом 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - ПНД), данная заявка была принята ПАО «ФСК ЕЭС» к рассмотрению. 

В ходе рассмотрения заявки было выявлено, что электросетевое оборудование потребителя услуг ПАО «Абаканвагонмаш» имеет технологическое присоединение к энергетическим установкам производителя электрической энергии АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ». В составе заявки от 22.05.2017 №04-698 представлен Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 26.05.2015, подписанный между ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ», ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Хакасэнерго» и ОАО «Абаканвагонмаш», из которого следует, что питание ВЛ 110 кВ, принадлежащих ОАО «Абаканвагонмаш», производится от ОРУ-110 кВ АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», линейные и шинные разъединители которого переданы в аренду ОАО «МРСК Сибири». Схема выдачи мощности производителя электрической энергии АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ» обеспечивается шестью линиями 110 кВ ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», четырьмя линиями 110 кВ ПАО «Абаканвагонмаш» и одной линией ПАО «ФСК ЕЭС» В Л 220 кВ Абаканская ТЭЦ - Абакан-Районная (Д-61).

По имеющейся в ПАО «ФСК ЕЭС» информации, между ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» и ПАО «Абаканвагонмаш» были урегулированы договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Надлежащей сетевой организацией для оформления договорных отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителю ПАО «Абаканвагонмаш» являлось ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

На основании изложенного, в адрес ПАО «Абаканвагонмаш» было направлено предложение (от 20.06.2017 №МА-3374, от 14.07.2017 №МА-3897) по вопросу оформления договорных отношений по точкам поставки от АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ» обратиться в ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

ПАО «Абаканвагонмаш» повторно обратилось в ПАО «ФСК ЕЭС» с заявкой от 24.08.2017 №04-1245 о заключении договора на оказание услуг по передаче электроэнергии. К указанной заявке представлены акты разграничения границ балансовой принадлежности и акты разграничения эксплуатационной ответственности от 09.08.2017, подписанные между ПАО «Абаканвагонмаш» и АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ», из которых следует, что электроустановки ПАО «Абаканвагонмаш» (ВЛ ПО кВ) имеют непосредственное присоединение к электроустановкам Абаканской ТЭЦ (ОРУ-110 кВ).

ПАО «ФСК ЕЭС» направило заявителю письмо от 02.10.2017 №51/3023 о том, что в связи с необходимостью дополнительной проработки вопроса и получения необходимых материалов его обращение находится на рассмотрении, несмотря на то, что уровень напряжения объектов электросетевого хозяйства ПАО «ФСК ЕЭС» (220 кВ) не соответствует уровню напряжения, на котором присоединен заявитель (110 кВ). Кроме того во владении ПАО «ФСК ЕЭС» не находится оборудование, понижающее напряжение до уровня, на котором присоединен заявитель. Без понижения напряжения на уровне, соответствующем уровню напряжения заявителя, функционируют объекты ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ВЛ 110кВ С-303, ВЛ 110кВ С-304, к которым опосредованно присоединен заявитель.

По результатам проведенной дополнительной проработки вопроса между ПАО «ФСК ЕЭС» и ПАО «Абаканвагонмаш» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 18.01.2018 №1409/П со сроком действия с 01.01.2018 (письма от 12.01.2018 № 51/70, от 22.01.2018 № 51/190).

Учитывая направленные ПАО «Абаканвагонмаш» документы и имеющуюся в ПАО «ФСК ЕЭС» информацию, ПАО «ФСК ЕЭС» в письме от 02.10.2017 №51/3023 указало, что необходима дополнительная проработка вопроса заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Письмом от 12.01.2018 №51/70 заявитель был уведомлен о готовности ПАО «ФСК ЕЭС» заключить договор и письмом от 22.01.2018 № 51/190 в ПАО «Абаканвагонмаш» направлен подписанный со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» проект договора.

Таким образом, направление оферты договора в адрес ПАО «Абаканвагонмаш» было отложено в связи с обстоятельствами не зависящими от ПАО «ФСК ЕЭС».

УФАС по Республике Хакасия при вынесении Постановления не дал оценку тому факту, что у ПАО «ФСК ЕЭС» и ФИО1 соответственно не имелось возможности при данных обстоятельствах соблюсти требования п.20 ПНД и рассмотрение заявки ПАО «Абаканвагонмаш» на заключение договора было продлено.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в связи, с чем вынесенное УФАС по Республике Хакасия постановление от 12.04.2018 о назначении административного наказания по делу №85-Т-17-АП об административном правонарушении является незаконным.

Кроме того, полагает, что действия ФИО1 не причинили никакого вреда и не повлекли негативных последствий для ПАО «Абаканвагонмаш», энергоснабжение ПАО «Абаканвагонмаш» осуществлялось надлежащим образом. В настоящее время между ПАО «ФСК ЕЭС» и ПАО «Абаканвагонмаш» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 18.01.2018 №1409/П. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник ФИО1 – Сысоев М.М., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, указанные в жалобе, пояснил, что 02.10.2017 г. был направлен ответ в ПАО «Абаканвагонмаш» о том, что в ходе рассмотрения заявки было выявлено, что электросетевое оборудование потребителя услуг ПАО «Абаканвагонмаш» имеет технологическое присоединение к энергетическим установкам производителя электрической энергии АО «Енисейская ТГК-13» филиал «Абаканская ТЭЦ». В составе заявки от 22.05.2017 г. № 04-098 представлен Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 26.05.2015 г., подписанный между ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ», ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Хакасэнерго» и ОАО «Абаканвагонмаш», из которого следует, что питание ВЛ 110 кВ, принадлежащих ОАО «Абаканвагонмаш», производится от ОРУ-110 кВ АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», линейные и шинные разъединители которого, переданы в аренду ОАО «МРСК Сибири». Схема выдачи мощности производителя электрической энергии АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Филиал «Абаканская ТЭЦ» обеспечивается шестью линиями 110 кВ ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», четырьмя линиями 110 кВ ПАР «Абаканвагонмаш» и одной линией ПАО «ФСК ЕЭС» ВЛ 220 кВ Абаканская ТЭЦ – Абакан Районная (Д-61). Согласно п. 5 ПНД в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. Кроме того, между ПАО «МРСК Сибири» - Хакасэнерго и ПАО «Абаканвагонмаш» были урегулированы договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В настоящее время на рассмотрение Арбитражного суда Республики Хакасия находятся дела по исковому заявлению ПАО «МРСК Сибири» к ПАО «Абаканвагонмаш» о взыскании долга по договору оказания услуг по передаче электрической энергии и по исковому заявлению ПАО «Абаканвагонмаш» к ПАО «МРСК Сибири» и АО «Енисейская ТГК-13» о признании недействительными договора использования объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, заявитель знал, что он обращается в ненадлежащую организацию. Надлежащей организацией для оформления договорных правоотношений является ПАО «МРСК Сибири». В ответе на заявление ПАО «Абаканвагонмаш» от 20.06.2017 г. и от 14.07.2017 г., было предложено, что по точкам поставки АО «Енисейская ТГК-13» филиал «Абаканская ТЭЦ» заявитель должен обратиться в ПАО «МРСК Сибири» - Хакасэнерго. ПАО «ФСК ЕЭС» не могло заключить договор с ПАО «Абаканвагонмаш», в связи с чем, был направлен ответ, что необходима дополнительная проработка вопроса заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «ФСК ЕЭС» не нарушило срок, как утверждает в своем постановлении Хакасское УФАС России. Дата совершения правонарушения 03.10.2017 г. После того как был проработан вопрос был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 18.01.2018 г. № 1409/П. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку отсутствует угроза общественным отношениям, в настоящее время договор заключен, действия ФИО1 не повлекли никаких последствий для ПАО «Абаканвагонмаш». Считает, что состав правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует и постановление подлежит отмене. 

Представитель УФАС по РХ ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы. Считает, что постановление законно и обосновано. Доводы, приведенные защитником, не подлежат удовлетворению. Заключение договора свидетельствует о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» является организацией, которая должна была заключить договор. Довод о том, что ПАО «Абаканвагонмаш» обращалось не в ту организацию не соответствует действительности, потому что в письме ПАО «Абаканвагонмаш» когда отправляло заявку, указало, что с ПАО «МРСК Сибири» - Хакасэнерго расторгнут договор, поскольку договор, расторгнут, то они могут обратиться к ПАО «ФСК ЕЭС», что указано и в первом и во втором заявлении. ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило срок проработки вопроса заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, поэтому ФИО1 был привлечен к административной ответственности. По вопросу о малозначительности нарушения, полагает, что состав правонарушения является формальным, суды считают, что нарушение данных правил является общественно опасным правонарушением, поэтому прекращение невозможно. Назначен минимальный штраф в пределах санкции статьи. 

Представитель УФАС по РХ ФИО3 возражает против удовлетворения жалобы. При вынесении постановления были учтены все обстоятельства. Постановление вынесено законно и обоснованно. Доводы заявителя подлежат отклонению.

Заслушав защитника, представителей административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Из материалов дела следует, что 25.10.2017 г. (вх. № 8097) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ПАО «Абаканвагонмаш» (далее - Заявитель) в отношении действий ПАО «ФСК ЕЭС» (далее - Общество, Сетевая организация) о нарушении антимонопольного законодательства в части заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с документами, приложенными к вышеуказанному заявлению и документами, полученными от ПАО «ФСК ЕЭС» (вх. № 9335 от 19.12.2017) в ответ на запрос Управления от 15.11.2017 (исх. № 9223/МД), установлено следующее.

17.05.2016 г. (исх. № 1.7/22/4244) филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» уведомил ПАО «Абаканвагонмаш» о расторжении договорных отношений с 01.01.2017 по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии от 30.10.2014 № 18.1900.2568.14, указав на необходимость обращения в адрес организации, к сетям которой имеют непосредственное или опосредованное технологическое присоединение соответствующие энергопринимающие устройства.

22.05.2017 г. (исх. № 04-698) ПАО «Абаканвагонмаш» направило заявление о заключении договора в адрес ПАО «ФСК ЕЭС», приложив в обоснование все необходимые документы, предусмотренные пунктом 18 Правил технологического присоединения № 861.20.06.2017 г. (исх. № МА-3374) ПАО «ФСК ЕЭС» в ответ на заявление от 22.05.2017 сообщило ПАО «Абаканвагонмаш» о необходимости обращения в филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в целях оформления договорных отношений по точкам поставки от Абаканской ТЭЦ.

27.06.2017 г. (исх. № 04-872) Заявитель в ответ на письмо ПАО «ФСК ЕЭС» от 20.06.2017 указал, что замечаний о недостаточности сведений по заявлению о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии в его адрес не поступало, и сообщил, что рассматриваемое заявление не противоречит пункту 5 Правил № 861, поскольку энергопринимающие устройства заявителя опосредованно присоединены к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» через энергетические установки Абаканской ТЭЦ; также Заявитель пояснил, что ПАО «ФСК ЕЭС» необоснованно ограничивает его права и законные интересы, указывая в качестве «надлежащей сетевой организации» ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»; Заявитель просил направить в его адрес оферту договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, либо мотивированного отказа от заключения договора с приложением обосновывающих материалов.

14.07.2017 г. (исх. № МА-3897) ПАО «ФСК ЕЭС» в ответ на обращение от 27.06.2017 повторно сообщило Заявителю, ссылаясь на пункт 5 Правил №861, что считает ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» надлежащей сетевой компанией для него как для потребителя, присоединенного через энергетические установки Абаканской ТЭЦ.

24.08.2017 г. (исх. № 04-1245) ПАО «Абаканвагонмаш» повторно направило заявление о заключении договора в адрес ПАО «ФСК ЕЭС», предоставив все необходимые документы (пункт 18 Правил № 861), и просило направить оферту договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. Данное заявление зарегистрировано 31.08.2017.

02.10.2017 г. (исх. № 51/3023) ПАО «ФСК ЕЭС» сообщило Заявителю о том, что его обращение по вопросу заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по ЕНС находится на рассмотрении, ответ на него будет направлен позднее.

10.10.2017 г. (исх. 04-1451) ПАО «Абаканвагонмаш» в ответ на письмо ПАО «ФСК ЕЭС» от 02.10.2017, указало на 30-дневный срок направления подписанного сетевой организацией проекта договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к нему (установленный пунктом 20 правил № 861), заявило, что считает «намеренным затягиванием выдачи оферты договора», что усматривает в данных действиях дискриминацию Заявителя в части доступа к услугам по передаче электрической энергии. Заявитель также просил в 5-дневный срок предоставить оферту договора.

Однако, ПАО «ФСК ЕЭС», в нарушение пункта 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, не направило в адрес ПАО «Абаканвагонмаш» подписанный проект договора или протокол разногласий к нему, либо мотивированный отказ от его заключения в установленном порядке - в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 Правил.

Действующим законодательством предусмотрено, что заключение договора является одним из этапов процедуры недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий их предоставления потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 861, рассматриваемый договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Согласно пункту 5 Правил № 861, в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Лицо, которое намерено заключить договор (заявитель), направляет, согласно пункту 18 Правил № 861, в сетевую организацию:

а) заявление о заключении договора с указанием следующих сведений, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов: в отношении заявителей (потребителей электрической энергии) - юридических лиц и ИП - наименование, ИНН, дата и номер договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенного на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии, место нахождения заявителя, место нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, а также в случае, если в границах балансовой принадлежности помимо энергопринимающих устройств расположены объекты по производству электрической энергии (мощности), - место нахождения таких объектов; величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки; срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии, подтверждаемый выпиской из договора энергоснабжения о дате начала снабжения электрической энергией указанного в заявлении потребителя электрической энергии, представляемой гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией, или выпиской из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), содержащей сведения о дате начала продажи электрической энергии потребителю электрической энергии, о точках поставки по договору, а также о реквизитах лица, выступающего продавцом по такому договору, представляемой заявителем, заключившим договор, либо выпиской из договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии и мощности, предоставляемой заявителем; 

б) акт об осуществлении технологического присоединения (при его наличии);

в) однолинейную схему электрической сети заявителя с указанием точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

г) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (при их наличии);

д) документы, содержащие описание приборов установленных учета для энергопринимающих устройств, с указанием типов приборов учета и их классов точности, мест установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала;

е) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

ж) проект договора - по желанию заявителя;

з) акт согласования технологической и (или) аварийной брони (при его наличии).

Согласно ч. 1 ст. 4.8. КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч. 3 ст. 4.8. КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

24.08.2017 г. ПАО «Абаканвагонмаш» повторно направило заявление о заключении договора в адрес ПАО «ФСК ЕЭС». Данное заявление зарегистрировано 31.08.2017.

Согласно пункту 20 Правил № 861, сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

Так, срок направления надлежащего ответа ПАО «ФСК ЕЭС» на заявление ПАО «Абаканвагонмаш» о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 24.08.2017, исчисляемый с 01.09.2017 г. (дня, следующего за датой регистрации документа), истек 03.10.2017 г. (в день, следующий за днем окончания срока, считающегося последним вследствие истечения срока в нерабочий день).

Постановлением Федеральной Энергетической Комиссии РФ от 25.06.2003 № 49-э/1 ПАО «ФСК ЕЭС» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, рассматриваемые действия ПАО «ФСК ЕЭС» выразившиеся в нарушении порядка направления Заявителю подписанного Сетевой организацией проекта договора или мотивированного отказа от его заключения либо протокола разногласий к проекту договора в установленном порядке, предусмотренного пунктом 20 Правил № 861, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, которые являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности лица в правонарушении.

Вопреки доводам жалобы в своей совокупности доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, в рассматриваемой жалобе не приводится. Доводы жалобы не порождают сомнения в законности принятого в отношении ФИО1 постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наличие по делу неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, материалами дела не подтверждается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). 

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, к требованиям закона.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 подтверждается выпиской из приказа о переводе работника на другую работу № 776-л от 07.08.2013 и Положением об отделе заключения договоров на передачу и расчетов за услуги по передаче электроэнергии Департамента взаимодействия с клиентами и рынком (далее - Положение).

Руководство работой отдела осуществляет первый заместитель начальника Департамента взаимодействия с клиентами и рынком - начальник отдела. В соответствии с п. 1.5. начальник отдела несет персональную ответственность за составление планов отдела, обеспечивающих выполнение планов Общества в соответствии со специализацией отдела и их реализацию.

Пунктом 3.3 данного Положения закреплены функции отдела в соответствии с задачей 2.3 «Заключение, сопровождение и обеспечение исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии».

Согласно пп. 3.3.1-3.3.3 Положения, отделом рассматриваются заявки контрагентов на заключение Договоров и проведение соответствующей переписки по ним; в случае отсутствия в представленных документах регламентированных сведений, в течение 6 рабочих дней направляется соответствующее уведомление заявителю с запросом необходимых сведений. В 30-дневный срок с даты получения необходимых сведений - направление оферты договора либо обоснованного отказа от его заключения; организация работ по оформлению с контрагентами Договоров и дополнительного соглашения к ним.

Пункт 3.3.9 Положения уточняет, что в функции отдела также входит контроль за надлежащим оформлением договоров по использованию объектов электросетевого хозяйства («последней мили»), куратором которых является Департамент имущественных отношений.

В соответствии с п. 5.1.1. Положения первый заместитель начальника Департамента - начальник отдела и другие работники отдела, в соответствии с законодательством Российской Федерации, несут ответственность, определенную их трудовыми договорами с Обществом, в том числе должностными инструкциями и настоящим Положением за ненадлежащее и несвоевременное заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, дополнительных соглашений, протоколов урегулирования и согласования разногласий.

Таким образом, нарушение порядка направления Заявителю подписанного Сетевой организацией проекта договора или мотивированного отказа от его заключения либо протокола разногласий к проекту договора в установленном порядке, предусмотренном пунктом 20 Правил № 861, непосредственно доказывает неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей со стороны первого заместителя начальника Департамента взаимодействия с клиентами и рынком — начальника отдела заключения договоров на передачу и расчетов за услуги по передаче электроэнергии ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 в нарушение п. 3.3.2 Положения.

Первый заместитель начальника Департамента взаимодействия с клиентами и рынком - начальник отдела заключения договоров на передачу и расчетов за услуги по передаче электроэнергии ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, в силу своего должностного положения, обязан обеспечить соблюдение Обществом требований законодательства Российской Федерации.

Материалами дела не подтвержден факт принятия ФИО1 исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии вины должностного лица в совершении данного административного правонарушения, состав административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, деяние ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и содержит все признаки состава данного административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении № 85-Т-17-АП от 12.04.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин