Дело №

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года 

<

адрес> 

Балашихинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6,

при секретаре ФИО7,

с участием ФИО5, третьего лица - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО5 к Министерству социального развития 

<

адрес> об отказе в назначении государственной социальной помощи,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным и отменить Решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> «Об отказе в назначении государственной социальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ №», обязать административного ответчика назначить административному истцу государственную социальную помощь.

Требования мотивированы тем, что при отказе ответчик сослался на предоставления неполных и (или) недостоверных сведений, а именно справка о доходах за три календарных месяца, предшествующих подаче заявления, однако на прикладывала справку о доходах за январь 2023 года, тогда как ответчик ее не учел. Между тем она имеет статус Индивидуального предпринимателя и соответственно плательщиком отчислений в социальные фонды. В связи с чем за январь 2023 года была подана справка о фактическом не получении (отсутствии) дохода в виду действительного отсутствия заказчиков юридических услуг. Кроме того, супруг истца имеет статус «Самозанятого» и ввиду отсутствия заказов в январе 2023 года подана справка о неполучении дохода. 

Доходы детей дочери ФИО1, 

<

данные изъяты>р. и сына ФИО2, 

<

данные изъяты>. представляют собой социальные выплаты на содержание детей от 3 до 18 лет, о чем было сообщено. А на сына ФИО2, 

<

данные изъяты>. его отцом (супругом от первого брака ФИО3) выплачиваются алименты от первого супруга, что было подтверждено расписками о получении денежных средств.

Данные обстоятельства ответчиком учтены при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ № не были.

ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Министерство социального развития 

<

адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о дне слушания извещены. 

Третье лицо – ФИО9 просил удовлетворить исковые требования. 

Исследовав материалы дела, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущий одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (ч. 1).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ч. 1); порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ч. 2).

Положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1); представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно (ч. 2); порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Согласно статье 4 Федерального закона N 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Следует отметить, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> с заявлением о назначении государственной социальной помощи по категории «Малоимущая семья».

Из документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия следовало, что ФИО5 в январе 2023 г. осуществляла трудовую деятельность, однако доходы предоставлены не были, также не были предоставлены доходы за январь 2023 г. супруга - ФИО9 и не представлены сведения об алиментах за расчетный период по первому ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был вынесен отказ в назначении государственной социальной помощи по категории «Малоимущая семья» по причине: «Представление Заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности», с разъяснением причины отказа в предоставлении государственной услуги: «Вам отказано в предоставлении услуги, в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений: Справки о доходах всех членов семьи Заявителя, указанных в пункте 2.3 настоящего Административного регламента, за три календарных месяца, предшествующих подаче Заявления. Предоставлен не полный пакет документов, отсутствуют доходы за январь 2023 г., не предоставлены алименты на ребенка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно обратилась в Управление с заявлением о назначении государственной социальной помощи по категории «Малоимущая семья».

Из документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия следовало, что ФИО5 в январе 2023 года осуществляла трудовую деятельность, однако доходы предоставлены не были, также не были предоставлены доходы за январь 2023 года супруга - ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был вынесен отказ в назначении государственной социальной помощи по категории «Малоимущая семья» по причине: «Представление Заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности», с причины отказа в предоставлении государственной услуги: «Вам отказано в предоставлении услуги, в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений: Справка 0 доходах Заявителя за три календарных месяца, предшествующих подаче Заявления. Не предоставлены сведения о доходах за расчетный период (январь 2023 года)».

Из выписки из ЕГРН следует, что в совместной собственности ФИО5 и ФИО9 имеется квартира, приобретенная на кредитные денежные средства(ипотека) по адресу: 

<

адрес>, по данному адресу зарегистрированы: ФИО9, ФИО5, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(дочь), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(сын истца о первого брака), что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно предоставленных расписок в материалы дела, на несовершеннолетнего ФИО2 уплачиваются алименты ФИО4 за период с ноября 2022 года по февраль 2023 года.

ФИО5 и ФИО9 согласно справок 2-НДФЛ за ноябрь и декабрь осуществляли трудовую деятельность в «Центральной Московской коллегии адвокатов», вместе с тем в декабре 2022 года деятельность в которой была обоими прекращена.

Также ФИО5 имеет статус Индивидуального предпринимателя по системе «УСН» и соответственно плательщиком отчислений в социальные фонды. В связи с чем за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была подана справка от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом не получении (отсутствии) дохода в виду действительного отсутствия контрагентов юридических услуг. 

ФИО9 имеет статус «Самозанятого» и ввиду отсутствия заказов в январе 2023 года подана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о неполучении дохода и согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ получал пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования в части признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении государственной социальной помощи по категории «Малоимущая семья», поскольку оно вынесено в пределах компетенции Министерства социального развития 

<

адрес>, установленные Положением о Министерстве социального развития 

<

адрес>, утвержденными постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как проверить информацию в межведомственном взаимодействии об уплате алиментов по предоставленным распискам у ответчика не имелось возможности, так как не предоставлено оснований выплаты алиментов, как и справки о доходах предоставленной самим истцом на себя, при этом выписки из ЕГРИП истцом предоставлено не было в подтверждении статуса ИП.

При этом суд находит обоснованным требование об обязании назначить государственную социальную помощь по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ исходя из ниже следующего.

В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в 

<

адрес>» настоящий Закон определяет размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также устанавливает размер, условия и порядок оказания экстренной социальной помощи в 

<

адрес>.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона, получателями государственной социальной помощи являются:

• малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в 

<

адрес> для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения);

• семьи, состоящие из граждан, являющихся пенсионерами и одиноко проживающие граждане, являющиеся пенсионерами, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в 

<

адрес> для соответствующей основной социально- демографической группы населения;

• семьи, состоящие из ветеранов Великой Отечественной войны, и одиноко проживающие ветераны Великой Отечественной войны, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в 

<

адрес> для соответствующей социально-демографической группы населения.

Получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в 

<

адрес> для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 2022-12-21 №1430/46 величина прожиточного минимума в Московской области за 1 квартал 2023 года составила: для Трудоспособного населения 18 832,00 рублей; для пенсионеров 14 858,00 рублей; для детей 16 759,00 рублей.

100 - процентная величина (сумма величин) прожиточного минимума (прожиточных минимумов), установленная (установленных) в 

<

адрес> для соответствующей основной социально-демографической группы населения (соответствующих основных социально- демографических групп населения), к которым относится Заявитель (члены его семьи) составляет: 

<

данные изъяты> рублей,

Общий среднемесячный доход (за последние 3 календарные месяца) ФИО5 (его семьи) составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Разница между 100 - процентной величиной (суммой величин) прожиточного минимума (прожиточных минимумов), установленной (установленных) в 

<

адрес> для соответствующей основной социально-демографической группы населения (соответствующих основных социально-демографических групп населения), к которым относится ФИО5 (его семья) и общим доходом ФИО5 (его семьи) составляет 

<

данные изъяты> рублей.

При этом согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", устанавливающего порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Эти нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, что при расчете среднедушевого дохода для решения вопроса о предоставлении государственной меры социальной поддержки в виде компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 65 Закона об образовании в РФ, членами семьи получателя такой компенсации являются супруги, их дети, независимо от возраста, совместно проживающие с ними и ведущие совместное хозяйство.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме; решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу что истец относится к категории лиц, которым может быть предоставлен статус малоимущие семьи, поскольку общий среднедушевой доход, определенный в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, ФИО5 (его семьи) составляет 

<

данные изъяты> рублей, тогда как величина прожиточного минимума в 

<

адрес> для трудоспособного населения составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение Министерства социального развития 

<

адрес> не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития 

<

адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития 

<

адрес> не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение.

Руководствуясь ст.ст ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО8 требования ФИО5 к Министерству социального развития 

<

адрес> об отказе в назначении государственной социальной помощи – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> государственную социальную помощь по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А. Кобзарева