Дело № 12-565/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 12 сентября 2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., 

рассмотрев жалобу юридического лица ФГБУ « Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, юридическое лицо ФГБУ « Центральное жилищно-коммунальное управление» минобороны России ( далее по тексту- ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу, указав в обосновании жалобы, что правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, поскольку учреждение является бюджетным учреждением, в полном объеме финансируется из государственного бюджета, соблюдение требований трудового законодательства требовало значительных финансовых и временных затрат, что могло повлечь приостановление деятельности учреждения по эксплуатации жилых домов, котельной и сетей водоснабжения, что создало бы угрозу для жизни и здоровья люд; допущенное правонарушение является малозначительным. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, защитник, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии с положением ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты представляет собой административно наказуемое деяние.

В соответствии с примечанием к указанной статье КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство РФ.

В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. 

В силу положений ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с положениями п. 56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", котельщик; машинист (кочегар) котельной; оператор котельной обеспечиваются костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитком защитным лицевым или очками защитными, каской защитной, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим.

В соответствии с положениями Технического регламента Таможенного союза « О безопасности средств индивидуальной защиты» № 878, средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации относятся ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с приложением 4 к указанному Техническому регламенту, средства индивидуальной защиты от повышенных и (или) пониженных температур – одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты рук, средства индивидуальной защиты головы, каски защитные, щитки защитные, очки защитные относятся ко второму классу риска причинения вреда работнику.Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, последнее, являясь работодателем, осуществляя деятельность по адресу 

<

...> Октября, д. 42, не обеспечило в соответствии с установленными нормами работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, что было выявлено должностным лицом государственной инспекции труда в Хабаровском крае по результатам внеплановой документарной проверки 27.03.2018 в 12 час. 00 минут.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными материалами дела: 

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21.02.2018;

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом государственной инспекции труда в Хабаровском крае выявлен факт необеспечения работодателем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- приказами о принятии работников на работу, трудовыми договорами и иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что правонарушение совершено юридическим лицом в состоянии крайней необходимости, несостоятельны в связи с нижеследующим.

В соответствии с положениями ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Сведения о том, что административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работников общества средствами индивидуальной защиты, совершено в целя устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, а так же охраняемым законом интересам общества или государства, доказательства наличия опасности, непосредственно угрожающей личности и охраняемым законом интересам общества или государства, а так же доказательства того, что указанная возникшая опасность не могла быть устранена иным способом, а только необеспечением работников общества средствами индивидуальной защиты, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, при которых юридическим лицом было совершено настоящее административное правонарушение, и его бездействие не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статье 2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в бездействии юридического лица, выразившемся в неисполнении требований трудового законодательства, крайней необходимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вывод о виновности юридического лица в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являющегося федеральным государственным бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о возможности применении положений п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией вмененной статьи КоАП РФ, что в полной мере обеспечит достижение цели административного наказания. 

В связи с изложенным, обжалованное постановление подлежит изменению в указанной части. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае в отношении ФГБУ « Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России изменить: снизить размер административного штрафа до 65 000 рублей. 

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения в Хабаровский краевой суд. 

Судья Таранущенко Н.А.