Дело № 12-506/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002911-07

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 – Гурьяновой С.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 4 декабря 2024 года глава администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Гурьянова С.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в рамках исполнительного производства от № 93761/23/98028-ИП от 01.12.2023 г. администрация Благовещенского муниципального округа сообщала судебному приставу-исполнителю о том, что не располагает собственными финансовыми ресурсами для исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области по делу № 2-517/2021, которым на администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района возложена обязанность в срок до 30.04.2022 г. разработать проект водоотведения поверхностных ливневых сточных и грунтовых вод на территории Чигиринского сельсовета в с. Чигири Благовещенского района., а на администрацию Благовещенского района возложена обязанность в срок до 30.04.2022 г. разработать проект водоотвода, исключающий застой воды на покрытии и обочинах с проезжей части на территории Чигиринского сельсовета в с. Чигири Благовещенского района. Также указанным решением на администрацию Благовещенского района и администрацию Чигиринского сельсовета возложена обязанность в срок до 31.05.2022 г. разработать и утвердить проектную или сметную документацию системы водоотведения на территории Чигиринского сельсовета в с. Чигири Благовещенского района и в срок до 30.09.2022 г. выполнить работы по организации системы водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод в с. Чигири Благовещенского района. Министерство природных ресурсов Амурской области подготовило «дорожную карту» по реализации мероприятий по обустройству комплексной системы водоотведения в с. Чигири Благовещенского муниципального округа с указанием стоимости работ и этапов, который направлен в адрес Губернатора Амурской области. Данной дорожной картой на администрацию Благовещенского муниципального округа возложена обязанность по сбору коммерческих предложений стоимости разработки проектной документации по обустройству комплексной системы водоотведения в с. Чигири Благовещенского муниципального округа на основании выполненной научно-исследовательской работы. Администрацией Благовещенского муниципального округа собраны коммерческие предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексной подземной централизованной системы ливневой канализации в с. Чигири: ООО «G-Dynamic» - 60 млн. руб.; ООО «Прогресс» - 54 млн. руб.; ООО «СтройПроектЦентр» - 50 млн. руб. В связи с тем, что бюджетом Благовещенского муниципального округа на данные мероприятия предусмотрены денежные средства в размере 10 млн. руб., администрацией направлен запрос в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о выделении денежных средств из областного бюджета для финансирования указанных мероприятий. Администрацией Благовещенского муниципального округа в декабре 2024 года повторно направлены заявки о предоставлении коммерческих предложений в проектные организации. Планируемый сбор коммерческих предложений от проектных организаций – конец января 2025 года. В связи с дотационностью и отсутствием дополнительных источников доходов областного и местных бюджетов, вопрос проведения работ по разработке проектно-сметной документации комплексной подземной централизованной системы ливневой канализации по водоотведению с. Чигири, в том числе в рамках исполнения решения суда, не имеет быстрого решения.

В дополнении к жалобе защитник указала, что ФИО3 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении извещался ненадлежащим образом, уведомление не направлялось ФИО3 по месту его жительства. При рассмотрении дела должностным лицом не в полном объеме исследован вопрос о наличии у главы администрации Благовещенского муниципального округа объективной возможности исполнить судебное решение, не принято во внимание отсутствие средств в местном бюджете на исполнение судебного акта.

Срок на подачу жалобы восстановлен определением судьи Благовещенского городского суда от 10 апреля 2025 года.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, глава администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 допустил неисполнение администрацией, являющейся должником по исполнительному производству от 01.12.2023 г. № 93761/23/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 21 октября 2024 года, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 01.07.2021 г. по гражданскому делу № 2-517/2021, которым на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность: в срок до 30.04.2022 г. разработать проект водоотведения поверхностных, ливневых сточных и грунтовых вод на территории Чигиринского сельсовета в с. Чигири Благовещенского района; на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность: в срок до 30.04.2022 г. разработать проект водоотвода, исключающий застой воды на покрытии и обочинах с проезжей части на территории Чигиринского сельсовета в с. Чигири Благовещенского района; в срок до 31.05.2022 г. разработать и утвердить проектную или сметную документацию системы водоотведения на территории Чигиринского сельсовета в с. Чигири Благовещенского района; в срок до 30.09.2022 г. выполнить работы по организации системы водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод в с Чигири Благовещенского района.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 4 декабря 2024 года

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 25.11.2024 г. № 98028/24/135862 вручено защитнику Гурьяновой С.В. 25.11.2025 г., сведений о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялось в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 в материалах дела не представлено.

Вручение защитнику Гурьяновой С.В. копии протокола об административном правонарушении от 25.11.2024 г. № 1278/24/98028-АП, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела, само по себе о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела и соблюдении административным органом требований ст. 25.15 КоАП РФ не свидетельствует.

Данные обстоятельства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обоснованности вынесения постановления от 04.12.2024 г. без участия главы администрации Благовещенского муниципального округа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по вышеуказанному основанию иные доводы жалобы, в том числе относительно отсутствия состава административного правонарушения, правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует учесть указанные обстоятельства, принять меры к надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обеспечив фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов