Дело № 2-745/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В..

с участием представителя процессуального истца заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б.,. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Тарбагатайское» о понуждении к совершению действий,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с искомк администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Тарбагатайское», в котором с учетом изменения заявленных требований просит:

Обязать администрацию муниципального образования «Петровск-Забайкальский район» администрацию сельского поселения «Тарбагатайское»в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:16:500101:110 по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, входящий в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № (единое землепользование) на площади 0,17 Га.

В обоснование заявленных требований указал, чтоЗабайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Петровск-Забайкальского района вблизи населенного пункта села Тарбагатай.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны.

Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буфернойэкологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 75:16:500101:110,на площади 0,17 Га, в границах территории Петровск-Забайкальского района вблизи населенного пункта села Тарбагатай.расположен объект несанкционированного размещения отходов.

Однако администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Тарбагатайское» не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки и разработке проекта рекультивации земель, на которых расположена свалка с целью последующего производства ее рекультивации.

По выявленным нарушениям межрайонной природоохранной прокуратурой 29.02.2024 года внесено представление, однако в установленный законом месячный срок нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В судебном заседании заместитель Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренов Б.Б. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители ответчика администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район»,администрации сельского поселения «Тарбагатайское» в судебное заседание не явились. От главы администрации сельского поселения «Тарбагатайское» поступило заявление о признании требований искового заявления. 

Ранее участвуя в судебном заседаниипредставитель третьего лица - глава администрации сельского поселения «Зугмарское»ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, пояснил, в настоящий момент не имеется возможности очистить территорию земельного участка силами муниципальных образований.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникамиземельных участков, обязаны осуществлять мероприятия.по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки собственник отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке, не установлен, в связи с чем собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за данный земельный участок.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный вывод подтверждается в том числе судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от 02.11.2015 № 303-КГ15-13318, апелляционное определение Нижегородского областного суда от 08.09.2020 № 33-2266/2020 и др.).

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальныхобразований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросу местного значения относится организация мероприятий по охранеокружающей среды в границах муниципального образования, а именно участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующихмуниципальных районов.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 75:16:500101:110, в границах муниципального образования «Петровск-Забайкальский район» а также сельского поселения «Тарбагатайское».расположена несанкционированная свалка отходов.

Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов не установлен.

В силу пункта 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению санитарно-противоэпидемеских(профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3(далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РРФ от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиямзаконодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6Правил).

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Методикой исчисления размера вреда,, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 и зарегистрированной в Минюсте РФ 07.09.2010) предусмотрено исчисление размера вреда, причиненного почвам, как компоненту природной среды, в результате порчи почв при захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления I - V классов опасности.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификаторе каталога отходов (далее - ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 -IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Учитывая один из основных принципов охраны окружающей среды презумпцию экологической безопасности и иной деятельности, а также положения вышеуказанных нормативно-правовых актов доказывают, что размещение любых отходов производства и потребления приводит к ухудшению качества земель и их деградации.

В соответствии с п. 4.15 ГОСТа Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» рекультивации подлежат земли при выводе из эксплуатации объектов размещения отходов I-V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I-V классов опасности и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности. Согласно п. 4.17 указанного ГОСТа, порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и/или иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органовместного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуетсявзаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений.

Заключением выездного обследования, актом проведенной прокурорской проверки от 06.03.2023 №06/05-11 и фототаблицей приложенной к акту осмотра подтверждается, что на территории с кадастровым номером75:16:450201:104вблизи СП «Тарбагатайское» обнаружена несанкционированная свалка на площади около 0,17 Га.

Из ответа ВРИО руководителя администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский» на требование прокурора следует, что на земельном участке с кадастровым номером 75:16:500101:110расположены отходы,на месте, не являющимся санкционированным местом размещения отходов, где расположена свалка; средств на ликвидацию несанкционированных свалок субсидию муниципальный район в 2022-2023 годах не получал. 

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.194 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления селений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно положениям пунктов 63, 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима вРоссийской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.Выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных аочвах) населенных пунктов и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.194 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно положениям пунктов 63, 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.Выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра.

Требования закона ответчиками по ликвидации несанкционированной свалки отходов до настоящего времени не исполнены.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В силу статьи 76 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Кроме того,в пожароопасный период несанкционированная свалка может явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан при возгорании и переходе пожаров на земли населенного пункта.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, несоблюдение администрацией муниципального образования «Петровск-Забайкальский район», администрацией сельского поселения «Тарбагатайское» законодательства в сфере охраны окружающей среды свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере обращения с отходами, влечет причинение ущерба окружающей среде, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровьюграждан, а также причинение значительного материального ущерба, либонаступление иных тяжких последствий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает разумным срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, испрашиваемый прокурором, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, соразмерно удовлетворённых судом исковых требований в соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ. В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Тарбагатайское»в доход муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей., по 150 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Тарбагатайское» удовлетворить.

Понудить администрацию муниципального образования «Петровск-Забайкальский район», администрацию сельского поселения «Тарбагатайское» в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать ликвидировать незаконную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, входящий в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № (единое землепользование) на площади 0,17 Га.

Взыскать с администрации муниципального образования «Петровск-Забайкальский район»,администрации сельского поселения «Тарбагатайское»в доход муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей., по 150 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Зизюк

УИД 75RS0005-01-2024-000957-66