УИД 28RS0017-01-2024-002622-72 

№ 2а-1821/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Свободный 06 ноября 2024 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С., при секретаре судебного заседания Посаженниковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков администрации города Свободного, Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного ФИО3, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании по ВКС административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Свободного, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного о признании отказа в перераспределении земельных участков и согласовании схему расположения земельного участка незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации города Свободного о признании отказа в перераспределении земельных участков и согласовании схему расположения земельного участка незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление.

Определением суда от 10.10.2024 в качестве соответчика привлечено Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного.

ФИО1 в иске просила признать незаконным решение администрации города Свободного от 10.08.2024 -- об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков; возложить обязанность на администрацию повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником жилого дома по адресу: --, кадастровый --, и земельного участка, расположенного под домом с кадастровым номером --. Она обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка и согласовании схемы расположения земельных участков, на которое получила ответ от 10.08.2024 -- об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков, поскольку в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося у нее в собственности увеличивается на 47,75%, что противоречит п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. При этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Между тем по смыслу пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в заключении соглашения о перераспределении на основании пункта 14 статьи 39 возможен лишь после постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет. (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2020 N 69-КАД20-4-К7).

Таким образом, отказ администрации города Свободного является преждевременным.

Учитывая, что оспариваемый отказ городской администрации не содержит указаний на все основания для отказа в заключении соглашения на образуемый земельный участок, вытекающие из положений пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и объективно препятствующие эффективному и рациональному использованию образуемого земельного участка, образуемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, отказ нельзя признать законным.

Поэтому истец обратилась в суд.

В судебном заседание истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть спор в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО4, в судебном заседании пояснила, что администрация и УИМИЗ не согласны с требованиями по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером --, площадью 888 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для эксплуатации жилого дома, расположенного в -- --

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 24.09.2018 года.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 79,7 кв.м. с кадастровым номером --. Право на дом зарегистрировано за ФИО1 06.07.2018 года.

10.08.2024 через МФЦ в администрацию г. Свободного административным истцом ФИО1 подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером -- (так указано в заявлении).

Как следует, из ответа на данное заявление и пояснений административных ответчиков в судебном заседании, получив указанное заявление, учитывая, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: --, расценив неверное указание кадастрового номера в заявлении как ошибку, поскольку земельный участок с кадастровым номером -- принадлежит на праве собственности ФИО5, ответчиком рассмотрен вопрос о перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1 (кадастровый --).

Решением, выраженном в письме за -- от 10.08.2024, администрацией г. Свободного отказано ФИО1 в предоставлении услуги по основаниям, что в ее собственности имеется земельный участок площадью 888 кв.м., а планируемый участок к перераспределению имеет площадь 1312 кв.м.. В результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в собственности истца увеличивается на 47,75 %, что противоречит п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подпункт 2); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из содержания подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. Указанные разъяснения даны в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Установленный в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является случай, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В данном случае утвержденный проект межевания территории отсутствует. Административным ответчиком не выяснены цели использования запрашиваемого земельного участка площадью 1312 кв.м., не проверен вопрос, к какому виду разрешенного использования он относится согласно карты градостроительного зонирования, правил землепользования.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суду не было представлено достоверных достаточных доказательств, опровергающих указанные доводы административного истца.

Кроме того, подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительными регламентами.

В соответствии Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Свободного, утвержденных постановлением администрации г. Свободного -- от 26.07.2021, для территориальной зоны Ж-1 установлены следующие предельные размеры минимальной/максимальной площади образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 600 кв. м / 2000 кв. м.

Суд полагает, что вывод административного ответчика об отказе в перераспределении земельных участков на основании пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является преждевременным, поскольку схема расположения образуемого спорного земельного участка уполномоченным органом не утверждалась, кадастровые работы не проводились и на государственный кадастровый учет образуемый участок не ставился, что не оспаривается административным ответчиком.

Между тем по смыслу пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в заключении соглашения о перераспределении на основании пункта 14 статьи 39 возможен лишь после постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Свободного -- от 10.08.2024 об отказе ФИО1 в перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --, --, является незаконным. С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию -- обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении находящегося в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 28:05:010933:37, расположенного по адресу: --, г. -- --

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Свободного, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного о признании отказа в перераспределении земельных участков и согласовании схему расположения земельного участка незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконным и отменить решение администрации г. Свободного -- от 10.08.2024 об отказе ФИО1 в согласовании схемы и перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --, г. -- --

Возложить на администрацию г. Свободного Амурской области обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.08.2024 -- о согласовании схемы земельного участка и перераспределении находящегося в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым --, расположенного по адресу: --, г. -- --

Возложить на администрацию г. Свободного Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 13.11.2024 года

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская

-- 

--

--

--

--

--

--

-- 

--

--

--

-- 

--

--

--

--

--