Дело № 5-408/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 27 июля 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Федерального Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Высшего Образования « 

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>, находящегося по адресу: 

<

данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.07.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении Федерального Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения высшего образования « 

<

данные изъяты>»( далее ФГБОУ ВО « КГУ») по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении административного расследования в отношении ФГБОУ ВО « КГУ», обеспечивающего подачу питьевой воды гарантированного качества проживающим на территории базы практики КемГУ, расположенной на территории 

<

данные изъяты>, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: в питьевой воде из скважины базы практик « КемГУ» содержание железа составило 0,54_+14 мг/дм3, при норме (03,(0,1)) мг/дм3, мутность -(4,5_+0,9)ЕМ/дмЗ, при норме 2,6 ЕМ/дмЗ; по ОКБ( общие колиформные бактерии)- обнаружены 4 КОЕ в 100мл, при норме- отсутствие в 100мл;

в питьевой воде из разводящей сети( кран кухни-столовой) базы практик « КемГУ» содержание железа составило 0,52+_0,13 мг/дмЗ при норме (0,3(0,1)) мг/дмЗ, мутность- (4,3_+0,9)ЕМ/дмЗ, при норме 2,6 ЕМ/дмЗ, что не соответствует п. п.3.1,3.3 таблица 1; п.3.4.1 таблица 2, п.3.5. таблица 4 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09).

Должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах 

<

данные изъяты>. согласно протоколу № 255 о временном запрете деятельности от 20.07.2017г. с 08 часов 00 минут 21 июля 2017 г. запрещена деятельность базы практик КемГУ ФГБОУ ВО « КГУ», расположенной по адресу: Кемеровский район Тюльберский городок, 8 км от д.Старочервово до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, выразившуюся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества (л.д.4-5).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО2, действующий на основании доверенности № 91-с/2017 от 30.12.2016г. в судебном заседании пояснил, что в отношении ФГБОУ ВО « Кемеровский государственный университет» проведено административное расследование, в результате которого установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил, составлены: протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности базы практик КемГУ ФГБОУ ВО « КГУ», расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, просил приостановить деятельность базы практик КЕМГУ до устранения выявленных нарушений.

Представитель ФГБОУ ВО « Кемеровский Государственный Университет» ФИО3, действующий на основании доверенности 42 АА 1960790 от 30.07.2017г.(л.д.13), в суде пояснил, что скважина не используется в питьевых целях, завоз воды осуществляется преимущественно из столовой университета. На территории базы практик размещены объявления, что вода техническая, при этом не оспаривал факт несоответствия качества воды требованиям СанПин.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет… наложение на юридических лиц административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Статьей 11 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2001г. № 24 утверждены Санитарные Правила 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п.3.1.СанПИН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. 

В силу п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение ( таблица № 2), 

В соответствии с п. 3.5 вышеуказанного СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам: запах, привкус, цветность, мутность, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах №№ 2,3 и в Приложении № 2.

Из материалов дела видно, что Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Образования «Кемеровский Государственный Университет»( ФГБОУ во « КГУ») расположено по ул.Красная,6 г.Кемерово. ФГБОУ ВО « КГУ» является юридическим лицом, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 21.06.2002 г. № 9667 (л.д.15). 

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском района на основании определения № 34 от 26.06.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ФГБОУ ВО «КГУ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения производство по делу об административном правонарушении явилось обращение директора МБУ «ЭМЗ Тюльберский городок» 

<

данные изъяты>., просившего проверить соблюдение КемГУ правил использования недр и охраны окружающей среды, закрыть базу практик КемГУ.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.07.2017г., составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах 

<

данные изъяты> с участием понятых 

<

данные изъяты>., представителя ФГБОУ ВО «КГУ» 

<

данные изъяты>., действующего на основании доверенности № РПН-1 от 26.06.2017г. (л.д.12), произведен осмотр территории базы практик КемГУ, расположенной по адресу: Кемеровский район, Тюльберский городок, 8 км от д.Старочервово, в результате которого установлено, что на территории базы имеется скважина, которая огорожена плиточным забором; твердых дорожек нет; имеется павильон для скважины, который закрывается на ключ. Скважина забетонирована, оборудована; из нее произведен отбор пробы холодной воды. Также произведен отбор пробы воды из разводящей сети летней кухни-столовой.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений, как по существу произведенного осмотра, так и по составлению процессуального документа, не поступило.

Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в акте о взятии проб и образцов от 05.07.2017г, произведенного с участием специалиста-помощника врача ОКГ филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» 

<

данные изъяты>., из которого следует, что 05.07.2017г. в 10 час. произведен отбор проб холодной воды в двух точках : из скважины и разводящей сети ( столовая) по адресу : 

<

данные изъяты>. Взятые для образца две пробы холодной воды расфасованы в емкости: 2х 1,5 литра, 2х 0,5 литра, 2х 0,5 литра, которые опечатаны. 

Акт подписан лицами, участвующими во взятии проб, никаких замечаний и дополнений от лиц при проведении исследования, так и при составлении процессуального документа не поступало. 

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №30446-30447 от 11.07.2017г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.6-7) начиная с 05.07.2017г. в 14час.35 мин. до 07.07.2017г. проводились микробиологические исследования двух проб холодной воды, взятой из скважины и разводящей сети (кран в столовой) базы практик «КГУ», расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> на соответствие МУК 4.2.1018-01 « Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды», с использованием специальных поверенных средств измерения, на аттестованном испытательном оборудовании. Начиная с 05.07.2017г. по 06.07.2017г. проводился количественный химический анализ двух проб холодной воды, взятой из скважины и разводящей сети (кран в столовой) базы практик «КГУ», расположенной по адресу: Кемеровский район, Тюльберский городок 8 км от д.Старочервово на соответствие ГОСТам, с использованием специальных поверенных средств измерения, на аттестованном испытательном оборудовании.

В результате проведенных исследований по микробиологическим показателям установлено, что в воде из скважины обнаружены 4 КОЕ (общие колиформные бактерии) в 100мл, при норме –отсутствие в 100мл.

В результате проведенного количественного химического анализа установлено, что вода из скважины по мутности 4,5+_0,9 ЕМ/дмЗ при величине допустимого уровня( ВДУ) не более 2,6 ЕМ /дмЗ; по общему железу- 0,54+_0,14 мг/дмЗ при ВДУ не более ( 0,3 (1,0))мг/дмЗ; вода из разводящей сети( кран в столовой) по мутности 4,3+_0,9 ЕМ/дмЗ при ВДУ не более 2,6 ЕМ/дмЗ, по общему железу 0,52+_0,13 мг/дмЗ при ВДУ не более (0,3(1,0)) мг/дмЗ. Таким образом, качество воды из скважины и из разводящей сети ( кран в столовой) по двум показателям( мутности, общему железу) не соответствует санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Определением должностного лица административного органа от 29.06.2017г. № 206 назначена экспертиза по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, проведение которой поручено специалистам ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». В соответствии с указанным определением о назначении экспертизы эксперту 

<

данные изъяты>. должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ; она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст.17.9 КоАП РФ, о чем имеются подписи 

<

данные изъяты>.(л.д.8).

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 13.07.2017г. № 2192/007- ОКГ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.8-10), по результатам проведенных лабораторных исследований (05.07.2017) качество холодной воды базы практик КемГУ по адресу: 

<

данные изъяты>, по показателям ОКБ, мутность, общее железо не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил: СанПин 2.1.4.1074-01 с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п.3.1.,3.3. таблица 1, п.3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица4.

20 июля 2017г. должностным лицом- ведущим специалист -экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах 

<

данные изъяты> составлен протокол № 254 по делу об административном правонарушении(л.д.2-3), согласно которому ФГБОУ ВО « КГУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное п.6.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Данные протокола об административном правонарушении не противоречат другим доказательствам по делу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель ФГБОУ ВО « КГУ» 

<

данные изъяты>., действующий на основании доверенности №РПН-1 от 26.06.2017г(л.д.12), участвовал при составлении и подписании протокола № 254 по делу об административном правонарушении от 20.07.2017г.; копию указанного протокола и протокол о временном запрете деятельности № 255 от 20.07.2017г. получил 20.07.2017г., о чем имеются отметки в протоколах скрепленные подписью представителя 

<

данные изъяты>.(л.д.3об,5).

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при осуществлении деятельности базы практик КемГУ ФГБОУ ВО « КГУ»установлен и доказан, тем самым ФГБОУ ВО « КГУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФГБОУ ВО « КГУ» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении до настоящего времени не устранены, деятельность базы практик КемГУ ФГБОУ ВО « КГУ» продолжает создавать угрозу жизни и здоровью населения, проживающего на территории базы, в связи с подачей некачественной питьевой воды, суд пришел к выводу о назначении ФГБОУ ВО «КГУ» административного наказания в виде приостановления деятельности базы практик КемГУ сроком на 85 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из протокола от 20.07.2017г. деятельность базы практик КемГУ ФГБОУ ВО « КГУ» запрещена с 08 час. 00 мин. 21 июля 2017г.(л.д.4).

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Образования « 

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности базы практик Кем ГУ ФГБОУ ВО « КГУ», расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> сроком на 85 ( восемьдесят пять) суток. Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 08 час.00 мин. 21 июля 2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: