Дело № 12-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием помощника прокурора г. Кировска Жуйковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Кировска на постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №190 от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (ред. от 08.06.2020),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №190 от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (ред. от 08.06.2020) и подвергнут наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, поскольку на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности, истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности, в связи с чем, вынесенное постановление №190 от 26 августа 2020 года не основано на законе и подлежит отмене. Также указал, что административным органом при вынесении постановления №190 от 26 августа 2020 года личность ФИО1, его имущественное положение, обстоятельства отягчающие и смягчающие наказание не устанавливались и не исследовались. Просит прекратить производство по данному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора г.Кировска Жуйкова Д.А. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем доводах, настаивала на его удовлетворении.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, не явился, возражений не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть протест прокурора г. Кировска в отсутствие ФИО1

Выслушав помощника прокурора г. Кировска, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО (ред. от 08.06.2020) «Об административных правонарушениях» настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 08.06.2020) «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. № 95, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила). 

Подпунктами 16.5, 16.9 пункта 16 Раздела 3 Правил установлено, что любые изменения фасадов зданий, сооружений, строений должны осуществляться по согласованию с администрацией города Кировска. На фасадах зданий, строений, сооружений запрещается: развешивать ковры, одежду, белье на ограждающих конструкциях балконов, лоджий, выходящих на сторону улицы; устанавливать антенны, указатели, фонари, рекламу и другое оборудование без согласия собственников этих зданий и сооружений; устанавливать оборудование, не предусмотренное проектной документацией на многоквартирные дома, с креплением к оконным рамам (холодильники, ящики для хранения).

Как установлено судом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проведенных выездных мероприятий по обследованию и содержанию территорий и зданий города Кировска.

10 июня 2020 года в период времени с 11 часов 50 минут до 12 часов 10 минут специалистами ОМК обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., в ходе которого установлено размещение оборудования, не предусмотренного проектной документацией на многоквартирные дома (акт обследования №... от ... вместе с фототаблицей к акту).В ходе последующих проверочных мероприятий ОМК установлено, что разрешения на размещение внешних блоков кондиционеров на фасаде многоквартирного ..., администрацией ... не выдавалось. Собственником нежилого помещения на основании договора купли-продажи является ФИО1

10 июня 2020 года ОМК направлено ФИО1 требование об устранении нарушений в срок до 10 часов 00 минут 10 июля 2020 года.

Указанное требований было получено ФИО1 23 июня 2020 года, что следует из почтового уведомления с отметкой о вручении.

10 июля 2020 года специалистами ОМК проведено повторное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр.Ленина, д.3 г. Кировск, в ходе которого установлено размещение оборудования, не предусмотренного проектной документацией на многоквартирные дома (акт обследования № 2 от 10.07.2020 вместе с фототаблицей к акту).

24 августа 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 12, из которого следует, что в нарушение подп. 16.5, 16.9 п. 16 раздела 3 Правил ФИО1 допущен факт установки оборудования на фасаде здания без согласования с собственниками здания и администрацией г.Кировска, в связи с чем в бездействиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

26 августа 2020 года административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией вынесено постановление №190 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, которые могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Таким образом, правонарушение, совершённое ФИО1 относится к длящимся правонарушениям, поскольку требованием ОМК установлен конкретный срок выполнения указанной обязанности – до 10 июля 2020 года, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности должны исчисляться по общему правилу со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 10 июня 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №190 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (ред. от 08.06.2020) вынесено 26 августа 2020 года. Учитывая, что днем обнаружения административного правонарушения является 10 июня 2020 года, то по состоянию на 26 августа 2020 года срок давности для привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основаниями для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №190 от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (ред. от 08.06.2020), в отношении ФИО1 - отменить, протест прокурора г. Кировска - удовлетворить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С.Верченко