Судья Кулик Е.А. Дело № 77-693/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 18 ноября 2025 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Уваровой Н.Н. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № № от 23 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 06 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 23.07.2025 генеральный директор ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 06.10.2025, принятым по жалобе защитника Уваровой Н.Н., постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 23.07.2025 изменено, назначенное наказание заменено на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Уварова Н.Н. выражает несогласие с решением судьи и постановлением о назначении административного наказания, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что МКД не находится в управлении Общества, что подтверждается решением ГЖИ Кировской области № 218/25 от 27.02.2025, постановлением администрации г. Кирова от 02.06.2025 № 2496-п. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения связано с внесением изменений Федеральным законом № 176-ФЗ от 12.07.2024 в главы 21 и 26.2 НК РФ, согласно которым с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие УСН признаны плательщиками НДС. 17.07.2025 в инспекцию направлен отчет об исполнении предписания от 03.06.2025 о выполнении перерасчета, решение по отчету в адрес управляющей компании не направлено. Разногласия между Обществом и Инспекцией возникли по вопросу возможности управляющей организации предъявлять НДС потребителям услуг сверх размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений без применения дополнительных процедур, предусмотренных ЖК РФ, то есть без проведения общих собраний собственников и внесения изменений в договоры управления. Споры относительно применения НДС рассматриваются в Арбитражном суде Кировской области. 

ФИО2. а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник Уварова Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются в числе прочих следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Из положений статей 44-48 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. 

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из части 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензии субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению МКД, оказанию услуги (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, до реализации нового способа управления МКД или до возникновения обязательств по управлению МКД у иной управляющей организации.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - реестр) МКД по адресу: 

<

адрес> 01.04.2019 по 01.03.2025 находился в перечне домов, управление которыми осуществляло ООО «Управляющая компания города Кирова» (на основании лицензии от № от 28.03.2019). Управление МКД осуществлялось на основании договора управления от 19.02.2019 (далее - договор управления).

В период с 02.06.2025 по 03.06.2025 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 13.05.2025 КНМ № в отношении ООО «Управляющая компания города Кирова» проведена документарная проверка в связи с поступлением обращения от 14.04.2025 № №, содержащего информацию о нарушениях при начислении платы за содержание жилых помещений по адресу: 

<

адрес>. В результате проведенного контрольно-надзорного мероприятия выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные ООО «Управляющая компания города Кирова» при начислении платы за содержание жилого помещения в платежном документе за январь-март 2025 собственникам квартиры МКД. 

Проверкой установлено, что согласно протоколу от 16.02.2019 № 1 общего собрания собственников помещений в МКД по пункту 7 повестки дня собственниками помещений в МКД принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД с 01.03.2019 на один календарный год в размере 17,21 руб/кв.м. Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников (нанимателей) помещений МКД от 08.04.2022 по второму вопросу повестки дня принято решение выбрать уполномоченным лицом на оказание услуг по предоставлению платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет ООО «Расчетно-консультационный центр». Платежные документы предоставлять ежемесячно путем размещения в почтовых ящиках собственников помещений МКД. Утвердить стоимость услуг на предоставление платежных документов в размере 22 руб. с 1 лицевого счета. Предъявление стоимости производить в платежном документе на жилищные услуги отдельной строкой-ООО «УК города Кирова».

В платежных документах за период январь-март 2025 по квартире № 1 МКД ООО «УК города Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения, исходя из размера платы 18,07 руб./кв.м, произвело начисление дополнительной платы за «услуги по начислению взносов на капитальный ремонт» в размере 23,10 руб. 

Однако, размер платы за содержание жилого помещения по квартире №1 МКД, общей площадью 60,8 кв.м.) за январь-март 2025, рассчитанный в соответствии с требованиями действующего законодательства, должен составлять: 17,21 руб./кв.м.*60,8 кв.м.*3 мес.=3139,10 руб.

Размер платы «за услуги по начислению взносов на капитальный ремонт» по квартире № 1 МКД за январь-март 2025 года, рассчитанный в соответствии с требованиями действующего законодательства, должен составлять: 22 руб.*3 мес.=66 руб.

ООО «УК города Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения по квартире №1 МКД за январь-март 2025 в размере 3295,98 руб., за «услуги по начислению взносов на капитальный ремонт» в размере 69,30 руб. Излишне начисленная сумма за содержание жилого помещения по квартире №1 МКД за январь-март 2025 составила 156,88 руб., за «услуги по начислению взносов на капитальный ремонт» -3,3 руб.

Таким образом, в ходе документарной проверки выявлены нарушения требований частей 1,2 статьи 162 ЖК РФ, части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 27.06.2018 по настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «УК города Кирова», является ФИО2.

По факту выявленных нарушений директор ООО «УК города Кирова» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Решением судьи Октябрьского аршинного суда от 06.10.2025 постановление о назначении административного наказания изменено, назначено наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Таким образом, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы указанного Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны быть учтены совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе, не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья данные положения не учел.

Так, согласно материалам дела ФИО2 постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № 1021 от 18.12.2024 привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (с учетом изменений, внесенных решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 18.02.2025), ему было назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 21.03.2025. 

Данное обстоятельство было учтено в качестве отягчающего административную ответственность при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным. Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании ФИО2 виновным с назначением административного наказания, не имеется препятствий для отмены решения судьи и возвращения дела судье Октябрьского районного суда 

<

адрес> на новое рассмотрение и вынесения законного и обоснованного решения.

Таким образом, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 6 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО2, подлежит отмене, а дело - возвращению судье Октябрьского районного суда г. Кирова на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 6 октября 2025 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО2 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г. Кирова.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья