УИД 68RS0№-38

Дело №

РЕШЕНИЕ

02 июля 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 21.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Тамбовского районного суда по делу № 2а-294/2024, вступившего в законную силу 27.02.2024 на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со до вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 4 км г. Котовск-водохранилище в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в соответствии с требованиями п.5.2.4; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г.№1245-ст).

03.09.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Тамбовского муниципального округу Тамбовской области – 24.09.2024.

31.01.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением" администрацией Тамбовского муниципального округа решения суда был составлен протокол об административном правонарушении №90, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

31.01.2025 заместителем начальника отделения ФИО1 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

14.02.2025 в ответ на определение от 31.01.2025 по делу об административном правонарушении №90/25/98068-АП представителем юридического лица было заявлено ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в связи с тем, что администрация предприняла все зависящие от нее меры.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 14.02.2025 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №90 от 31.01.2025, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова по делу №12-154/2025 от постановление от 14.02.2025 по делу об административном правонарушении №90 от 31.01.2025, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу. 

21.04.2025 заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 повторно рассмотрела материалы дела об административном правонарушении №90 от 31.01.2025 вынесла постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако заявленное 14.02.2025 ходатайство в рамках дела об административном правонарушении №90 от 31.01.2025 до настоящего времени так и не рассмотрено.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что помимо этого, в отношении администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области рамках исполнительного производства №-ИП, уже администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП постановлением от 30.04.2025, вступившим в законную силу 24.05.2025. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем администрации в порядке ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ предоставлены доказательства о внесении главой органа местного самоуправления в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, а именно главой Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на утверждение Совету депутатов Тамбовского муниципального округа был представлен проект решения о бюджете на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов, куда были включены статьи расходов на исполнение решения суда. Утверждение бюджета Тамбовского округа относится к исключительной компетенции Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Однако данный проект Советом депутатов был отклонен решением №557 от 28.11.2024. Указанные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении были изложены в ходатайстве от 14.02.2025, которое до настоящего времени не разрешено должностным лицом, с учетом повторного рассмотрения дела. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1, прокурор Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Принимая участие в судебном заседании ранее представитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Н.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. Указал, что при повторном рассмотрении дела никаких ходатайств от должника не поступало, ввиду чего не имелось оснований для рассмотрения ходатайства, заявленного ранее – 14.02.2025. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области, вступившим в законную силу 27.02.2024, на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со до вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт автомобильной дороги протяженностью 4 км г. Котовск-водохранилище в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в соответствии с требованиями п.5.2.4; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г.№1245-ст)

03.09.2024 на основании исполнительного листа, выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

10.12.2024 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 28.12.2024.

30.01.2025 администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области направлено требование о явке к судебному приставу – исполнителю 31.01.2025 для составления административного протокола.

31.01.2025 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области был составлен протокол № 618 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем. 

14.02.2025 администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в сообщении о предоставлении информации было заявлено письменное ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в связи с тем, что администрация предприняла все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

14.02.2024 заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о признании администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 27.03.2025 постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.02.2025 отменено, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, в связи с нарушением требований ст. 24.1, 24.4, 26.1 КоАП РФ, поскольку должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не было надлежащим образом рассмотрено ходатайство представителя юридического лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Как усматривается из положений ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 ст.24.4 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, представителем администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в предоставленной информации по исполнению решения суда 14.02.2025 было заявлено ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в связи с тем, что администрация предприняла все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Между тем, в нарушение требований ст. 24.1, 24.4, 26.1 КоАП РФ данное ходатайство не рассмотрено должностным лицом при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы представителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России о том, что повторно ходатайства при рассмотрении 21.04.2025 дела об административном правонарушении не заявлялось, в связи с чем оснований для рассмотрения ходатайства, заявленного 14.02.2025 не имелось судом отвергаются, как основанные на неверном толковании указанных выше положений КоАП РФ, согласно которым ходатайство, заявленное в письменной форме, подлежит немедленному рассмотрению. 

Таким образом, требования КоАП РФ уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов не выполнены, поскольку должностным лицом не было надлежащим образом рассмотрено вышеуказанное ходатайство, заявленное представителем юридического лица, мотивированное решение по нему не принято, чем были нарушены права привлекаемого лица на всестороннее, объективное и полное рассмотрение его дела, нарушены права администрации муниципального округа на защиту.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное обстоятельство было оставлено без должной правовой оценки должностным лицом при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении, т.е. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учётом изложенного постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 21.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение; установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 21.04.2025, в соответствии с которым администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, дело направить на новое рассмотрение полномочному должностному лицу СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.