№ 2а-104/2024

55RS0014-01-2023-001475-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Калачинск 12 февраля 2024 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Добринской И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Гусаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–104/2024 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению населения качественной питьевой водой, поставляемой из систем централизованного водоснабжения, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд Омской области с вышеназванным административным иском обратился Калачинский межрайонный прокурор, в обоснование указав, что одним из мероприятий региональной программы Омской области по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, является реконструкция сетей водоснабжения в с. Куликово Калачинского муниципального района Омской области, в результате 1244 человека должны быть обеспечены качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Из административного искового заявления следует, что в целях реализации федерального проекта «Чистая вода» 18.05.2021 между Администрацией Калачинского муниципального района и ООО «Передвижная механизированная колонна № 2 «Сельхозводстрой» заключен муниципальный контракт № 258. Согласно акту о приемке выполненных работ работы по реконструкции сетей водоснабжения в с. Куликово Калачинского района Омской области завершены в декабре 2021 года.

Построенные сети водоснабжения подключены к ранее существовавшей скважине, вместе с тем в мае 2022 года в результате аварии на водозаборной скважине вышла из строя блочно-модульная станция очистки воды. При этом работоспособность скважины до ее подключения к вновь построенным сетям водоснабжения надлежащим образом не проверялась, работы по ее ремонту или реконструкции муниципальным контрактом не предусматривались. 

В ноябре 2022 года по результатам обследования скважины АО «Родник» подготовлено заключение о невозможности выполнения работ по восстановлению скважины. Аналогичный вывод сделан по результатам обследования скважины специалистами Администрации Калачинского муниципального района с привлечением специалистов АО «Омская Геологоразведочная экспедиция».

Как указано прокурором, в настоящее время на территории с. Куликово с использованием системы централизованного водоснабжения осуществляется поставка технической воды населению, забор которой осуществляется из р. Омь.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просил возложить на Администрацию Калачинского муниципального района Омской области обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить население с. Куликово Калачинского муниципального района Омской области качественной питьевой водой, поставляемой из систем централизованного водоснабжения, путем строительства двух водозаборных скважин для водопровода с. Куликово Калачинского района Омской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, акционерное общество «Омская Геологоразведочная экспедиция».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, отметила, что административным ответчиком допущено безрезультативное расходование бюджетных средств более 80 млн. руб., поскольку питьевое водоснабжение жителей с. Куликово с использованием централизованной системы водоснабжения до настоящего времени не обеспечено.

Представитель административного ответчика - Администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные требования административного иска не признала, пояснила, что административным ответчиком принимаются исчерпывающие меры, направленные на разработку проектной документации и выполнение работ по строительству на территории с. Куликово новых водозаборных скважин, в связи с чем необходимость возложения на административного ответчика соответствующей обязанности в судебном порядке отсутствует. Указала на невозможность выполнения работ по строительству в указанный прокурором срок. Отметила, что в местном бюджете денежные средства на выполнение соответствующих работ отсутствуют, ориентировочная стоимость работ составляет 150 млн. руб.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоснабжение» ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала позицию представителя административного ответчика, дополнительно пояснила, что с учетом нормативно установленных сроков строительство водозаборной скважины в предложенный прокурором срок является невозможным.

Представители заинтересованных лиц - Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, акционерного общества «Омская Геологоразведочная экспедиция» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения дела, представителем АО «ОГРЭ» в письменном отзыве отражена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно требований ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселении, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округе гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении за сельскими поселениями Омской области вопросов местного значения» вопросы организации водоснабжения населения на территориях сельских поселений также возложены на органы местного самоуправления муниципального района.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования к питьевой воде содержатся в разделе III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, обязанность по обеспечению проживающих на территории поселения граждан постоянным и бесперебойным водоснабжением надлежащего качества возлагается на орган местного самоуправления.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Протоколом Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 (в режиме видеоконференцсвязи) от 23.07.2020 № АБ-П16-129пр с 01.01.2021 мероприятия федерального проекта «Чистая вода» с 01.01.2021 запланированы к реализации в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Целью реализации федерального проекта «Чистая вода» является повышение качества питьевой воды для населения Российской Федерации, доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году должна составлять 90,8 %.

В целях реализации положений федерального законодательства на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п утверждена государственная программа Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области». 

Приложением № 8 к государственной программе Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» утверждена подпрограмма «Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области». Согласно паспорту данной подпрограммы целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению в отношении жилищного фонда и объектов социального назначения, одной из задач подпрограммы является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, к основным мероприятиям относится развитие систем водоснабжения, а также реализация регионального проекта «Чистая вода», направленного на достижение целей федерального проекта «Чистая вода».

Подпрограммой предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, в том числе, строительство и реконструкцию магистральных, поселковых и внутриквартальных водопроводных сетей, водозаборных и очистных сооружений, водозаборных скважин, водонапорных башен, резервуаров, станций водоочистки муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Омской области от 31.07.2019 № 237-п утверждена региональная программа Омской области по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 гг., задачей которой является повышение качества питьевой воды посредством строительства и реконструкции (модернизации) систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий. 

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, ответственным за реализацию региональной программы, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Одним из мероприятий региональной программы является реконструкция сетей водоснабжения с. Куликово Калачинского муниципального района Омской области. В результате реализации данного мероприятия 1244 человека должны быть обеспечены качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

В целях реализации федерального проекта «Чистая вода» 18 мая 2021 г. между Администрацией Калачинского муниципального района Омской области и ООО «Передвижная механизированная колонна № 2 «Сельхозводстрой» по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт № 258 (т. 3 л.д. 31-64).

Предметом данного муниципального контракта являлась реконструкция объекта капитального строительства «Выполнение работ по реконструкции сетей водоснабжения с. Куликово Калачинского муниципального района Омской области» в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Газовик-2007». Проект реконструкции сетей водоснабжения с. Куликово предусматривал замену существующих сетей и строительство новых сетей водопровода на территории с. Куликово, подключение которых надлежало осуществить к существующей скважине.

Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Калачинского муниципального района Омской области и субсидии, предоставленной из бюджета Омской области на основании соглашения от 19.03.2021 (т. 2 л.д. 156-208).

Работы по реконструкции сетей водоснабжения с. Куликово Калачинского района завершены в декабре 2021 года, что подтверждается актами по формам №№ КС-2, КС-3. Общий размер выполненных работ составил 80 852 409 руб. (т. 1 л.д. 114-147).

Построенные в рамках федерального проекта «Чистая вода» сети водоснабжения в с. Куликово Калачинского района подключены к скважине, пробуренной в 1997 году ЗАО «Родник» (т. 2 л.д. 246).

Как следует из информации АО «ОГРЭ», при обследовании скважины 29.04.2019 установлено, что скважина не эксплуатируется, скважина самоизливается. На кондукторе установлен герметичный колпак с водоотводом, водоотвод в р. Омь. Вода на изливе теплая. Цементаж не просматривается. Павильона, зоны санитарной охраны нет. Прилегающая территория залита водой и сильно переувлажнена. Полученный результат показывает, что в настоящее время скважина достаточно водообильна и при правильном оборудовании скважины возможно достигнуть желаемого дебита (700 м?/сутки) при использовании электропогружного насоса производительностью не менее 35 м?/час. В связи с тем, что скважина длительное время не эксплуатировалась и для получения требуемого объема воды необходимо провести в скважине прокачки при разных понижениях уровня воды и разной мощности насоса. При дальнейшей эксплуатации скважины требуется утвердить эксплуатационные запасы подземных вод по промышленным категориям (т. 2 л.д. 242-244).

Обследование АО «ОГРЭ» скважины осуществлялось на основании договора от 19.04.2019, заключенного с МУП «Водоснабжение», являющейся гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (т. 2 л.д. 121-125).

Из материалов дела следует, что в мае 2022 года авария на водозаборной скважине повлекла невозможность поставки воды на водоочистные сооружения для очистки, в результате чего было принято решение о переподключении к старому водозаборному сооружению с реки Омь. 20.06.2022 локальная станция законсервирована, с указанного времени осуществляется подача населению технической воды из р. Омь. (т. 2 л.д. 119-120). Водоснабжение населения с. Куликово Калачинского района Омской области питьевой водой осуществляется путем подвоза.

Согласно акту обследования от 31.05.2022, составленного АО «ОГРЭ», установлено, что на глубине 77,2 м. произошла разгерметизация колонны в месте соединения обсадной колонны и кондуктора, повредились сальниковые элементы или/и затрубная цементизация. Для дальнейшей эксплуатации скважины необходимо восстановить герметичность поврежденных элементов конструкции скважины (т. 1 л.д. 211, т. 2 л.д. 238-241).

1 ноября 2022 г. между МУП «Водоснабжение» и АО «Родник» заключен договор на обследование скважины, по результатам которого АО «Родник» 22.11.2022 подготовлено заключение о невозможности выполнения работ по восстановлению скважины (т. 2 л.д. 131-132, 139-143, т. 3 л.д. 1, 8-12).

В июне 2023 года по результатам обследования скважины должностными лицами Администрации Калачинского муниципального района Омской области с привлечением специалистов АО «Омская геологоразведочная экспедиция» сделан вывод о нецелесообразности ее ремонта.

Из технико-экономического сравнения выбора источника питьевого водоснабжения для с. Куликово, утвержденного заместителем главы Калачинского муниципального района Омской области, следует, что строительство водозабора из р. Омь является нецелесообразным, предусмотрено строительство двух водозаборных скважин и линии электропередачи к скважинам, примерная стоимость работ определена в размере 81 млн. руб. (т. 3 л.д. 16).

15 мая 2023 г. административным ответчиком с ООО «Земпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение подрядчиком работ по подготовке проектной и рабочей документации на объект «Строительство водозаборных скважин для водопровода с. Куликово». Согласно техническому заданию (приложение № 1 к муниципальному контракту в редакции дополнительного соглашения от 12.09.2023 № 1) проектом должно быть предусмотрено строительство двух водозаборных скважин, производительностью 10 м?/час (уточняется проектом), водоподъемное оборудование – погружной насос 2 шт., павильон на каждую скважину с технологическим оборудованием, диспетчеризацией и автоматизацией (уточняется проектом), ограждение водозаборной площадки по периметру земельного участка, соединительный водопровод из полиэтиленовых труб, ориентировочной протяженностью 540 метров (уточнить проектом), подключение к сетям электроснабжения (т. 1 л.д. 107-113, 212-232).

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к муниципальному контракту в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 3) проектная документация должна быть разработана не позднее 31.07.2023, прохождение государственной экспертизы проектной документации должно быть выполнено не позднее 12.04.2024, рабочая документация должна быть разработана не позднее 01.05.2024 (т. 1 л.д. 212-215).

28 декабря 2023 г. административным ответчиком с ФАУ «Главэкспертиза России» заключен государственный контракт на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости (т. 1 л.д. 156-175, т. 2 л.д. 209-228).

В процессе проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий исполнителем ФАУ «Главэкспертиза России» выявлен ряд недостатков, в связи с чем 7 февраля 2024 г. государственный контракт от 28.12.2023 расторгнут (т. 1 л.д. 156-175, т. 2 л.д. 209-228).

В целях устранения недостатков Администрацией Калачинского муниципального района Омской области 31 января 2024 г. с Верхне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» заключен договор, предметом которого является подготовка исполнителем материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания для объекта «Строительство водозаборных скважин для водопровода с. Куликово Калачинского района Омской области». Срок выполнения работ – в течение 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком проектной документации и оплаты услуг.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика после выполнения обязательство по муниципальному контракту от 31.01.2024 органом местного самоуправления будет повторно заключен контракт на проведение государственной экспертизы проекта, направлены документы в Минэнерго Омской области для включения в программу с предоставлением субсидии для строительства водозаборных скважин.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что цели региональной программы по обеспечению населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения фактически не достигнуты, водоснабжение питьевой водой осуществляется путем подвоза, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора. Ненадлежащее исполнение Администрацией Калачинского муниципального района Омской области обязанностей при реализации федерального проекта «Чистая вода» по реконструкции системы водоснабжения с. Куликово не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о принятии мер к возобновлению подачи питьевой воды судом отклоняются, поскольку с мая 2022 года построенные на территории с. Куликово в рамках федерального проекта «Чистая вода» сети водоснабжения используются для поставки населению технической воды, с данного времени органом местного самоуправления лишь констатирована невозможность выполнения работ по восстановлению скважины, каких-либо мер, направленных на выполнение ремонтных работ, в том числе на выделение необходимого для этих целей финансирования, внесение соответствующих изменений в государственную программу Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области», административным ответчиком не предпринималось. 

Суд, соглашаясь с доводами административного истца, полагает, что заключение договора на разработку проектной документации лишь в мае 2023 года не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления исчерпывающих мер, направленных на восстановление подачи жителям с. Куликово питьевой воды с использованием централизованной системы водоснабжения. При этом на момент рассмотрения судом настоящего административного иска проектная документация не утверждена.

Дополнительно суд отмечает, что вышеизложенные положения закона, относящие организацию вопросов в сфере водоснабжения населения на территории сельских поселений к вопросам местного значения муниципального района, прежде всего, имеют своей целью обеспечить гражданам, проживающим на данной территории, бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, что соответствует основной цели местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Суд, принимая во внимание выбранное органом местного самоуправления проектное решение, отсутствие в местном бюджете необходимого для проведения работ объема денежных средств, длительность закупочных процедур на определение подрядной организации на выполнение работ, нормативные сроки выполнения работ, а также учитывая интересы неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное водоснабжение, считает необходимым установить срок для выполнения работ по строительству двух водозаборных скважин для водопровода с. Куликово Калачинского района Омской области до 31 декабря 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению населения качественной питьевой водой, поставляемой из систем централизованного водоснабжения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Калачинского муниципального района Омской области обязанность в срок не позднее 31.12.2025 обеспечить население с. Куликово Калачинского муниципального района Омской области качественной питьевой водой, поставляемой из систем централизованного водоснабжения, путем строительства двух водозаборных скважин для водопровода с. Куликово Калачинского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья К.Е. Федоров

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2024

Судья К.Е. Федоров