Дело № 2а-699/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000268-71 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

город Чернушка 12 сентября 2023 года 

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю., 

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского городского округа и заинтересованного лица управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

представителя Некоммерческого партнерства «Чернушинская федерация хоккея» директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Чернушинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства в срок до 31.12.2025 года.

В обоснование требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района совместно с 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округ ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Чернушинский городской округ». В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: 

<

адрес> расположено противорадиационное укрытие- инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., используемое в мирное время в нуждах населения, ограниченно готовое к приему укрываемых. Объект находится в муниципальной собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ», указанный объект передан в безвозмездное пользование некоммерческому партнерству «Чернушинская федерация хоккея». По результатам проверки внесено главе администрации Чернушинского городского округа представление об устранении выявленных нарушений от 21.04.2022 

<

№>. При повторном обследовании на предмет исполнения представления, установлено, что ранее выявленные нарушения, указанные в представлении от 21.04.2022, устранены не в полном объеме: не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО, что является нарушением п.6.2.3 Правил; герметичность убежища не проверяется, что является нарушением п.п. 4.1.З., 4.3.10. Правил; не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения ГО, в помещениях стены со следами влаги, что является нарушением п.п. 3.2.1., 3.2.7. Правил; не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО, что является нарушением п. 5.1. Г, Таблица 2 Правил; при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО, что является нарушением п. 3.2.1. Правил; помещения защитного сооружения ГО используются под раздевалки хоккеистов, при этом АПС и СОУЭ отсутствует, что является нарушением п. 3.1.2. Правил; не исключена возможность конденсации влаги в трубах, по которым циркулирует водопроводная вода (отсутствует теплоизоляция), что является нарушением п. 10.5.3 СП 88.13330.2014, п.п. 4.5.2 Правил); трубы системы водопровода окрашены в синий цвет, что является нарушением п. 3.2.10. Правил; воздуховоды системы вентиляции окрашены в серый, синий и коричневый цвета, является нарушением п.3.2.10 Правил; воздухозаборные трубы окрашены в коричневый цвет, что является нарушением п. 3.2.10. Правил; на воздуховодах защитного сооружения ГО не обозначено направление движения воздуха, что является нарушением п. 4.3.9. Правил; на защитно-герметических дверях и защитных ставнях защитного сооружения ГО не указан порядковый номер, что является нарушением п.6.2.2. Правил; притворы защитно-герметических дверей не обеспечивают герметичность (уплотнительные резинки повреждены, зачерствели), что является нарушением п.п. 3.2.1., 4.1.3., 4.3.10. Правил; допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения защитно-герметических дверей, что является нарушением п. 3.2.10. Правил; внутреннее оборудование ЗС ГО (запорная арматура системы отопления, водоснабжения, клапаны, пускатели и др.) не имеет маркировки, что является нарушением п.п. 4.3.9., 6.2.2. Правил; в помещениях ЗС не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников, что является нарушением п. 11.2.4 СГ1 88.13330.2014; на трубах системы водоснабжения на вводе внутри ЗС ГО отсутствует обратный клапан, что является нарушением п. 10.5.2. С Г! 88.13330.2014; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (система приточно- вытяжной вентиляции) находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.п. 3.2.11 Правил; в защитном сооружении ГО отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования,правилапользованияприборами,правилаповеденияукрываемых в ЗС ГО, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, что является нарушением п. 3.6. Правил; схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО не разработаны, что является нарушением п. 1.4. Правил; для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время не созданы звенья по его обслуживанию, схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений ГО не разработаны, что является нарушением п. 1.4. Правил.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 07.04.2023 года исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворены (л.д.104-107).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 12.07.2023 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение (л.д.157-158).

Представитель истца помощник прокурора Устинова Т.И. в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержала, настаивала на удовлетворении требований с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц в судебном заседании с требованиями прокурора в части возложения обязанности принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства согласилась, заявленный прокурором срок устранения нарушений законодательства о гражданской обороне 31.12.2025 года считает разумным, считает, что администрация Чернушинского городского округа не бездействует, предпринимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства. По настоящему спору считает надлежащим ответчиком управление имущественных отношений администрации городского округа.

Представитель заинтересованного лица 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования прокурора района поддержал, просил удовлетворить, поскольку нарушения законодательства в сфере гражданской обороны административным ответчиком не устранены.

Представитель заинтересованного лица НП «Чернушинская федерация хоккея» в судебном заседании пояснил, что на основании заключенного 02.11.2022 года договора безвозмездного пользования имуществом защитное сооружение используется в качестве раздевалок, следят за порядком в помещении, проводят косметические ремонты.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В соответствии со статьями 1, 2, 6 и 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ

(ред. от 14.07.2022) "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп.28 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные полномочия отражены в п. 28 ч. 1 ст.3 Устава Чернушинского городского округа.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта,

а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из материалов дела следует, что в марте 2022 года прокуратурой Чернушинского района с привлечением специалиста 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округ ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования «Чернушинский городской округ». 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с перечнем защитных сооружений гражданской обороны и помещений, предназначенных для укрытия населения, расположенных на территории Чернушинского городского округа и закрепленными за подведомственными учреждениями по адресу: 

<

адрес> расположено противорадиационное укрытие- инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности муниципального образования «Чернушинский городской округ», что подтверждено выпиской из ЕГРН, и передано 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в безвозмездное пользование некоммерческому партнерству «Чернушинская федерация хоккея». По условиям заключенного договора безвозмездного пользования имуществом ссудополучатель вправе осуществлять капитальный ремонт и реконструкцию нежилого помещения только с письменного согласия ссудодателя, при наличии технической и сметной документации, а также обязан заключить договоры с организациями и управляющей компанией на оказание всех возмездных коммунальных услуг, нести расходы по оплате коммунальных услуг (л.д.8-16).

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В результате проведенной проверки противорадиационное укрытие с инвентарным 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения Правил №583, СП 88.13330.2014: объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (л.д.16-22).

По результатам проверки 21.04.2022 прокурором района главе администрации Чернушинского городского округа внесено представление об устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне, рассмотренное последним 25.05.2022, о чем составлен план устранения нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо (л.д.23-28, 29-36).

При повторной проверке в феврале 2023 года ранее выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне не устранены (л.д.37-46), в связи с чем, прокурор Чернушинского района в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящими требованиями.

Административным ответчиком предоставлены доказательства, не опровергнутые административным истцом, направленные на устранения нарушений законодательства о гражданской обороне: план устранения нарушений (л.д.29-35), журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха (л.д.63-65), журнал учета работы дизельной электростанции (л.д.66-68), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (л.д.69-71), план привидения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (л.д.72-73), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (л.д.74-76), журнал проверки состояния противорадиационного укрытия (л.д.77-80), журнал оценки технического состояния ЗС ГО (л.д.81-85), инструкция по мерам противопожарной безопасности в защитном сооружении (л.д.86), правила проведения укрываемых (л.д.87-88), порядок оповещения населения (л.д.89-91).

07.09.2023 на основании определения суда от 28.08.2023 года сотрудником 18 ОНД и ПР по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу совместно с представителем собственника проведено обследование защитного сооружения. Установлено, что требования в области гражданской обороны в полной мере не соблюдаются, ранее выданное предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны исполнено не в полном объеме (л.д.205-206).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства в области обеспечения гражданской обороны, административным ответчиком предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства, однако на дату разрешения спора защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие в нормативное состояние не приведено, в связи с чем, считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", суд считает надлежащим административным ответчиком по заявленным в настоящем деле требованиям администрацию Чернушинского городского округа, поскольку защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Кроме того учитывая установленное ненормативное состояние данного защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии и необходимости возложения на него обязанности устранения допущенных нарушений.

Следовательно, именно на собственника противорадиационного укрытия - администрацию Чернушинского городского округа возлагается обязанность привести укрытие в состояние, соответствующее требованиям Правил N 583, СП 88.13330.2014.

Определяя срок устранения нарушений до 31.12.2025 года, суд руководствуется ст. 187 КАС РФ, характером допущенных нарушений, с учетом баланса интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов. Данный срок, установленный для исполнения решения суда, является, разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Чернушинского городского округа принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в срок до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023 года.