(УИД) 15RS0010-01-2024-001605-36

дело № 2-1772/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р., 

с участием:

помощника прокурора Промышленного района г. Владикавказ Сакаевой К.У.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя Правительства РСО-Алания – ФИО3,

представителя Министерства финансов РСО-Алания – ФИО4,

при секретаре судебного заседания Джусоевой Э.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора РСО-Алания ФИО8 к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения закона,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора РСО-Алания ФИО8 обратился в Промышленный районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания, в котором просит:

1. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РСО -Алания, разработать и представить на утверждение в Правительство РСО -Алания паспорта на памятники природы регионального значения, расположенные в 

<

адрес> Республики Северная Осетия - Алания, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

2. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанность внести сведения о границах и охранных зонах памятников природы, расположенных в 

<

адрес> РСО-Алания, а Единый государственный реестр недвижимости в течение 2 года с даты вступления в законную силу решения суда.

3. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанность обозначить на местности специальными предупредительными знаками границы памятников природы регионального значения, расположенных на территории РСО - Алания в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях значения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, создающие угрозу причинения вреда памятникам природы регионального значения.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с. 2 ст. 2, ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы отнесены к особо охраняемым природных территориям, представляющим собой уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона № 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона № 33-ФЗ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 6 статьи 106 ЗК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решений уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ (часть 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Кроме того, сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории также подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания, утвержденном Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания является органом исполнительным власти РСО-Алания, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха, недропользования, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

Согласно п.п. 5 п. 17 Положения Министерство обеспечивает проведение комплексного экологического обследования территорий и решение вопроса о разработке материалов по организации особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

В силу п.п. 3 п. 19 Положения Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения РСО-Алания.

Статьей 2 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №- РЗ «Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания», определено, что паспорт особо охраняемой природной территории - документ, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны памятника природы регионального значения, функциональных зонах (при наличии) и иную информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, памятники природы регионального значения являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, предназначенными для сохранения и рационального использования уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, а также объектов естественного и искусственного происхождения в 

<

адрес>-Алания.

Согласно ч. 4. ст. 15 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ границы и режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения утверждаются Правительством РСО-Алания. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в области охраны окружающей среды.

Перечень памятников природы на территории РСО - Алания утвержден постановлением Правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания», согласно которому в республике располагается 216 памятников природы регионального значения.

При этом проведенной проверкой установлено, что Министерство в нарушение вышеуказанных норм не разработаны и не представлены на утверждение в Правительство РСО-Алания паспорта на 99 памятников природы регионального значения расположенных в 

<

адрес> РСО - Алания, а именно: Лесной массив в окрестностях 

<

адрес>, Хилакская сосновая роща, Тамискское искусственное озеро, Касарская теснина, Тамискские минеральные источники, Кадаргаванский каньон, Сосновый бор, Луарский оползень, Суадагская пещера-источник (источник 

<

адрес>), Зинцарский минеральный источник, Университетская пещера, Роща Хетага, Роща падуба колхидского, Буково-тисовый лес с падубом колхидским, Воклюзы на левом и правом берегах 

<

адрес>, Водопад Куройхидынараг, Останцы известняков выветривания на древнем обвально-оползневом образования, Сталактитовая пещера «ФИО7 лагат», Пещера «Сырх дур лагат», Згильский травертиновый останец, Вертикальные пласты известняков, Бизская пещера Черного всадника, Шубиныхасская пещера, Ныхасская теснина, Бельгийская штольня, Мизурская штольня, Цусская наклонная шахта, Сулардонский геологический разрез осетинской и мизурской свит, Бизский оползень, Нижняя часть долины Фасалгардандон, Галечник на Ходеком перевале, Облепиховая роща, Массив овсяницы жестколистной, Старовозрастная сосна, Алагирский дендропарк, Дзивгисская пещера, Нарты лагат, Минеральные источники «Хилакские», Минеральные источники «Хасиевские», Минеральные источники «Калакские», Минеральный источник «Камсхойсткий», Минеральный источник «Нарский», Минеральный источник «Гуркумтыкомский», Минеральный источник «Буб», Минеральный источник «Абана», Минеральный источник «Згилский», Минеральный источник «Зилахарский», Минеральный источник Кудзахтавский», Минеральный источник «Тапанкауский», Минеральный источник «Льядонский», Выход реки из Карстовой пещеры, Гусыринские Фиагдонские) плстово-трещенные пресные воды, Пресные источники «Цах- Ладыкомские», Алагирские скважины (водозабор), Минеральный источник Двухглавный», Минеральный источник «Гинат», Минеральный источник Лисри», Минеральный источник «Халаца», Минеральный источник «Клиат», Минеральный источник «Картасуар», Верхне-Карцинская роща, Остаток мозного вулканического центра с выходом черного гематизированного порфирита, Разрез центральной части диабазового пояса, Пещерная выработка меди, Унальская меловая штольня, Останец древнего производства бронзы, Тамискский каньон, Цахцадыкомский каньон, Фидургомский каньон, Скурфская пещера, Пещера Уосмани, Пещера Хунчиты-шар лагат, Скала-кольцо, 

<

адрес>, Скала-кольцо массива Кионхох, Урсдонский оползень, Даллагкауский оползень, Суаргомское озеро, Останец милонитовой зоны, Озеро Цазиу, Зругские озера, Место обитания серого ушана, ФИО2, Хилакский ФИО2, Урочище Андиатикау, Ключевые болота, Каменный гриб, Овечий городок, Зинцарский грот, Останец подводного влуканизма с расположенным на нем святилищем Найфат, Верхняя часть цирка 

<

адрес> с линзой озмеевика, Гора Каурбек со следами инъекции плотных витрофиров в диабазы, Балка Наждыадаг с телом экструзивного или лакколитового характера, Водопад-кольцо, Тисовая роща (урочище Рувасджин), Тисовая роща с падубом колхидским Цахцадыкумское ущелье), Буково-тисовый лес, Тисовая роща (урочище Засджин), Буковый лес с падубом колхидским (урочище Кодахчин).

Кроме того, в результате неисполнения обязанности по разработке паспортов на вышеуказанные объекты Министерством до настоящего времени не внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах вышеуказанных 99 памятников природы, расположенных на территории 

<

адрес>.

Надзорными мероприятиями также установлено, что все памятники природы регионального значения, расположенные на территории РСО - Алания, не обозначены на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ, а обязанность по их обозначению Министерством не исполняется.

По факту выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились в Министерство представления об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор обращается в защиту неопределенного трута лиц, в связи с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских нрав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании, помощник прокурора 

<

адрес> - ФИО5 заявленные исковые требования полностью поддержала по доводам и основаниям, приведённым в их обоснование, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании, представитель Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания ФИО9, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать.

При этом обратилась к суду с письменными возражениями, в которых было указано

согласно Республиканскому конституционному закону РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» Правительство РСО - Алания в соответствии с компетенцией РСО-Алания и в пределах своих полномочий установленных Конституцией РСО -Алания, законами РСО -Алания разрабатывает проект республиканского бюджета РСО-Алания, обеспечивает исполнение республиканского бюджета, готовит отчет об исполнении указанного бюджета, также, руководит работой министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти РСО-Алания и контролирует их деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии РСО -Алания и ООО «ГеоВерсум» был заключен контракт по выполнению работ по определению границ памятников природы РСО -Алания.

Работы по настоящему контракту осуществлялись в три этапа:

1 этап - проведение работ на территории городского округа Владикавказ, - Кировского, Моздокского, 

<

адрес>ов;

2 этап - проведение работ на территории Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Моздокского, 

<

адрес>ов РСО-Алания;

3 этап - проведение работ на территории 

<

адрес> РСО- Алания.

ДД.ММ.ГГГГ контракт был расторгнут ввиду неисполнения подрядчиком в срок обязательств по 3 этапу.

ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РСО-Алания в адрес Заместителя Председателя Правительства РСО-Алания было направлено письмо с просьбой согласовать предложения в Закон РСО-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» по средствам республиканского бюджета.

В пояснительной записке, приложенной к вышеуказанному письму прописано, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям. В целях сохранения памятников природы в естественном состоянии для научных, культурно-просветительных и эстетических целей постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания» утвержден перечень памятников природы. Указанный перечень содержит 99 памятников природы, расположенных на территории 

<

адрес> РСО-Алания, по которым требуется определение границ местоположения и внесение сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости. Потребность на данное направление расходов составляет 2 600,00 тыс. рублей.

В целях обеспечения реализации указанных выше мероприятий предлагается внесение изменений в закон о республиканском бюджете в части увеличения бюджетных ассигнований средств республиканского бюджета в размере 8 961,00 тыс. рублей на 2024 год.

Однако, ответа в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания так и не последовало.

Так как в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № положением о Министерстве финансов РСО-Алания, Минфин РСО-Алания является органом исполнительной власти РСО-Алания, который осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую.

Одной из главных задач Минфин РСО-Алания является оказание содействия главным администраторам бюджетных средств в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов, также установление порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти РСО-Алания, и находящимися в их ведении бюджетными учреждениями.

В обоснование своей позиции Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания указывает на то, что все необходимые действия для урегулирования данного вопроса были выполнены.

В судебном заседании, представитель Правительства РСО-Алания ФИО10, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом обратился к суду с письменным отзывом в котором было указано согласно пункту 12 Положения о памятниках природы в 

<

адрес>-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО- Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания», на каждый памятник природы заполняется паспорт, оформляемый и утверждаемый решением Министерства. 

В этой связи полномочия по утверждению паспортов памятников природы закреплены за Министерством.

Таким образом требование прокуратуры о возложении обязанности на Министерство представить в Правительство на утверждение разработанные паспорта памятников природы является необоснованным.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем сроки разработки и утверждения указанных паспортов законодательством не установлены. Также истцом не приведено ни одного нормативного акта, обосновывающего срочность разработки и утверждения паспортов, в связи с чем полагал требования прокуратуры необоснованными.

В случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней.

Удовлетворение искового заявления заместителя прокурора РСО-Алания предполагает значительные финансовые затраты, является подменой полномочий Министерства и может повлечь нарушение сроков реализации запланированных мероприятий, а также невозможность исполнения иных полномочий указанного Министерства.

Пунктом 13 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлено, что при внесении актов реагирования органам прокуратуры необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, по мнению представителя Правительства РСО-Алания, исковое заявление заместителя прокурора РСО-Алания не соответствует требованиям, установленным Приказом, при подаче искового заявления необходимость внесения изменений в республиканский бюджет РСО-Алания не учтена, а также исковые требования никак не обоснованы ни нормами закона, ни иными доказательствами.

В судебном заседании, представитель Министерства финансов РСО-Алания – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, заслушав доводы помощника прокурора 

<

адрес>, возражения представителя ответчика, мнение представителей третьих лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Нормами ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58).

В соответствии с. 2 ст. 2, ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы отнесены к особо охраняемым природных территориям, представляющим собой уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона № 33-ФЗ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 6 статьи 106 ЗК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решений уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ (часть 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Так же, сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории также подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 2 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №- РЗ «Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания», определено, что паспорт особо охраняемой природной территории - документ, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны памятника природы регионального значения, функциональных зонах (при наличии) и иную информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, памятники природы регионального значения являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, предназначенными для сохранения и рационального использования уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, а также объектов естественного и искусственного происхождения в 

<

адрес>-Алания.

Согласно ч. 4. ст. 15 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-РЗ границы и режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения утверждаются Правительством РСО-Алания. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами настоящего дела установлено следующее.

Постановлением Правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания» утвержден перечень памятников природы на территории РСО - Алания, согласно которому в РСО-Алания располагается 216 памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания, утвержденном Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания является органом исполнительным власти РСО-Алания, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха, недропользования, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

Согласно пункту 12 Положения о памятниках природы в 

<

адрес>-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания», на каждый памятник природы заполняется паспорт, оформляемый и утверждаемый решением Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии РСО -Алания и ООО «ГеоВерсум» был заключен контракт по выполнению работ по определению границ памятников природы РСО -Алания.

Работы по настоящему контракту осуществлялись в три этапа:

1 этап - проведение работ на территории городского округа Владикавказ, - Кировского, Моздокского, 

<

адрес>ов;

2 этап - проведение работ на территории Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Моздокского, 

<

адрес>ов РСО-Алания;

3 этап - проведение работ на территории 

<

адрес> РСО- Алания.

ДД.ММ.ГГГГ контракт был расторгнут ввиду неисполнения подрядчиком в срок обязательств по 3 этапу.

Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что Минприроды РСО-Алания в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не разработаны и не представлены на утверждение в Правительство РСО-Алания паспорта на 99 памятников природы регионального значения расположенных в 

<

адрес> РСО - Алания, а именно: Лесной массив в окрестностях 

<

адрес>, Хилакская сосновая роща, Тамискское искусственное озеро, Касарская теснина, Тамискские минеральные источники, Кадаргаванский каньон, Сосновый бор, Луарский оползень, Суадагская пещера-источник (источник 

<

адрес>), Зинцарский минеральный источник, Университетская пещера, Роща Хетага, Роща падуба колхидского, Буково-тисовый лес с падубом колхидским, Воклюзы на левом и правом берегах 

<

адрес>, Водопад Куройхидынараг, Останцы известняков выветривания на древнем обвально-оползневом образования, Сталактитовая пещера «ФИО7 лагат», Пещера «Сырх дур лагат», Згильский травертиновый останец, Вертикальные пласты известняков, Бизская пещера Черного всадника, Шубиныхасская пещера, Ныхасская теснина, Бельгийская штольня, Мизурская штольня, Цусская наклонная шахта, Сулардонский геологический разрез осетинской и мизурской свит, Бизский оползень, Нижняя часть долины Фасалгардандон, Галечник на Ходеком перевале, Облепиховая роща, Массив овсяницы жестколистной, Старовозрастная сосна, Алагирский дендропарк, Дзивгисская пещера, Нарты лагат, Минеральные источники «Хилакские», Минеральные источники «Хасиевские», Минеральные источники «Калакские», Минеральный источник «Камсхойсткий», Минеральный источник «Нарский», Минеральный источник «Гуркумтыкомский», Минеральный источник «Буб», Минеральный источник «Абана», Минеральный источник «Згилский», Минеральный источник «Зилахарский», Минеральный источник Кудзахтавский», Минеральный источник «Тапанкауский», Минеральный источник «Льядонский», Выход реки из Карстовой пещеры, Гусыринские Фиагдонские) плстово-трещенные пресные воды, Пресные источники «Цах- Ладыкомские», Алагирские скважины (водозабор), Минеральный источник Двухглавный», Минеральный источник «Гинат», Минеральный источник Лисри», Минеральный источник «Халаца», Минеральный источник «Клиат», Минеральный источник «Картасуар», Верхне-Карцинская роща, Остаток мозного вулканического центра с выходом черного гематизированного порфирита, Разрез центральной части диабазового пояса, Пещерная выработка меди, Унальская меловая штольня, Останец древнего производства бронзы, Тамискский каньон, Цахцадыкомский каньон, Фидургомский каньон, Скурфская пещера, Пещера Уосмани, Пещера Хунчиты-шар лагат, Скала-кольцо, 

<

адрес>, Скала-кольцо массива Кионхох, Урсдонский оползень, Даллагкауский оползень, Суаргомское озеро, Останец милонитовой зоны, Озеро Цазиу, Зругские озера, Место обитания серого ушана, ФИО2, Хилакский ФИО2, Урочище Андиатикау, Ключевые болота, Каменный гриб, Овечий городок, Зинцарский грот, Останец подводного влуканизма с расположенным на нем святилищем Найфат, Верхняя часть цирка 

<

адрес> с линзой озмеевика, Гора Каурбек со следами инъекции плотных витрофиров в диабазы, Балка Наждыадаг с телом экструзивного или лакколитового характера, Водопад-кольцо, Тисовая роща (урочище Рувасджин), Тисовая роща с падубом колхидским Цахцадыкумское ущелье), Буково-тисовый лес, Тисовая роща (урочище Засджин), Буковый лес с падубом колхидским (урочище Кодахчин).

Кроме того, в результате неисполнения обязанности по разработке паспортов на вышеуказанные объекты Минприроды РСО-Алания до настоящего времени не внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах вышеуказанных 99 памятников природы, расположенных на территории 

<

адрес>.

Надзорными мероприятиями также установлено, что все памятники природы регионального значения, расположенные на территории РСО - Алания, не обозначены на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ, а обязанность по их обозначению Минприроды РСО-Алания не исполняется.

По факту выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились в Министерство представления об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены.

Согласно Республиканскому конституционному закону РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» Правительство РСО - Алания в соответствии с компетенцией РСО-Алания и в пределах своих полномочий установленных Конституцией РСО-Алания, законами РСО-Алания разрабатывает проект республиканского бюджета РСО-Алания, обеспечивает исполнение республиканского бюджета, готовит отчет об исполнении указанного бюджета, также, руководит работой министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти РСО-Алания и контролирует их деятельность.

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № положением о Министерстве финансов РСО-Алания, Минфин РСО-Алания является органом исполнительной власти РСО-Алания, который осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую.

При этом стороной ответчика были представлены копии следующих документов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РСО-Алания в адрес Заместителя Председателя Правительства РСО-Алания было направлено письмо за № с просьбой согласовать предложения в Закон РСО-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» по средствам республиканского бюджета.

При этом, в пояснительной записке, приложенной к вышеуказанному письму прописано, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям. В целях сохранения памятников природы в естественном состоянии для научных, культурно-просветительных и эстетических целей постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания» утвержден перечень памятников природы. Указанный перечень содержит 99 памятников природы, расположенных на территории 

<

адрес> РСО-Алания, по которым требуется определение границ местоположения и внесение сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости. Потребность на данное направление расходов составляет 2 600,00 тыс. рублей.

Согласно справке об изменении сводной бюджетной росписи в целях обеспечения реализации указанных выше мероприятий предлагается внесение изменений в закон о республиканском бюджете в части увеличения бюджетных ассигнований средств республиканского бюджета в размере 8 961,00 тыс. рублей на 2024 год.

Как было указано стороной ответчика, ответа в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания так и не последовало.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что Минприроды РСО-Алания были допущены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» поскольку после принятия Постановления Правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания» об утверждении перечня памятников природы на территории РСО – Алания, не разработаны и не представлены на утверждение в Правительство РСО-Алания паспорта на 99 памятников природы регионального значения расположенных в 

<

адрес> РСО – Алания.

Кроме того, Минприроды РСО-Алания после принятия Постановления Правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № не были внесены сведения о границах и охранных зонах памятников природы, расположенных в 

<

адрес> РСО-Алания, а Единый государственный реестр недвижимости, а также с вышеуказанного времени границы памятников природы регионального значения, расположенных на территории РСО – Алания не были обозначены на местности специальными предупредительными знаками.

При этом каких-либо допустимых доказательств, объективно препятствующих выполнению вышеуказанных действий в период с февраля 2008 года по декабрь 2023 года стороной ответчика представлено не было в порядке статьи 56 ГПК РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения органа Прокуратуры в суд с настоящим иском.

При установленных обстоятельствах вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат исправлению в судебном порядке.

В тоже время, суд не усматривает правовых оснований для установления Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания определённого срока для совершения вышеуказанных действий поскольку, ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, стороной истца не было указано на то, какими нормами действующего законодательства устанавливаются сроки разработки и утверждения указанных паспортов памятников природы регионального значения, а также стороной истца не приведено ни одного нормативного акта, обосновывающего срочность разработки и утверждения паспортов.

Так, на основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания в части по приведённым выше основаниям.

При этом, способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и ст.206 ГПК Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания ФИО8 к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить в части.

1. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РСО -Алания, разработать и представить на утверждение в Правительство РСО -Алания паспорта на памятники природы регионального значения, расположенные в 

<

адрес> Республики Северная Осетия – Алания.

2. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанность внести сведения о границах и охранных зонах памятников природы, расположенных в 

<

адрес> РСО-Алания, а Единый государственный реестр недвижимости.

3. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанность обозначить на местности специальными предупредительными знаками границы памятников природы регионального значения, расположенных на территории РСО - Алания.

4. В остальной части исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания ФИО8 к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения закона, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Аликов