судья Бузинская В.С. дело № 12-246/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 24 сентября 2018 года

Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление судьи Дубровского районного суда Брянской области от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Дубровского районного суда Брянской области от 06 сентября 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО3 обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда в части назначения ему административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на длительное проживание на территории Российской Федерации, наличие гражданской жены и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации. 

ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от 24 сентября 2018 года просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

ОП «Дубровское» МО МВД России «Жуковский» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель отделения полиции не явился, о причинах неявки суд не известил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2018 года участковым уполномоченным отделения полиции «Дубровское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 940/ М 0064812, согласно которому « 06 сентября 2018 года в 10 час. 30 мин. в Отд.П. «Дубровское» был доставлен гр. Армении ФИО3, 

<

данные изъяты> г.р., при проверке документов установлено, что гр. Армении ФИО3 пребывает в Российской Федерации в 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

данные изъяты>, без паспорта с 10.03.2010 г. по настоящее время, чем нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

На основании определения заместителя начальника отделения полиции «Дубровское» МО МВД России «Жуковский» ФИО2 дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 передано для рассмотрения в Дубровский районный суд Брянской области.

Постановлением судьи Дубровского районного суда Брянской области от 06 сентября 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья районного суда счел установленными и подтвержденными материалами дела обстоятельства совершения ФИО3 вмененного административного правонарушения, а его вину в совершении административного правонарушения – доказанной.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя, т.к. данные выводы сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств настоящего дела, без соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). 

Согласно статье 10.1 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 года N 154 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию. 

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе, фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства). 

В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 года.

Вместе с тем, ни на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, ни при рассмотрении его по существу, приведенные выше требования закона судьей районного суда не приняты во внимание, копии документов, удостоверяющих личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оформленные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, к протоколу об административном правонарушении приложены не были, в материалах дела на момент его передачи в суд на рассмотрение и непосредственно при рассмотрении дела судьей районного суда отсутствовали. При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что документ, удостоверяющий личность лица, в отношении которого он составлен, отсутствует (л.д.4).

Как следует из оспариваемого постановления судьи районного суда, личность ФИО3 установлена сотрудниками ОП «Дубровское» МО МВД России «Жуковский». Вместе с тем, свидетельство о рождении гражданина, на которое имеется ссылка в определении о передаче дела в суд, как на документ, удостоверяющих личность, в силу указанных выше правовых норм таким документом не является ( л.д.5).

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела судьей районного суда личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не была достоверно установлена, что является существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного постановления и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не истек.

В связи с отменой постановления суда первой инстанции, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке при новом судебном разбирательстве. 

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Дубровского районного суда Брянской области от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 возвратить на новое рассмотрение в Дубровский районный суд Брянской области.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская