Дело № 2-2514/2019 9 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периодов работы и осуществления предпринимательской деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периодов работы и осуществления предпринимательской деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что 28 декабря 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 20 марта 2019 г. № 5 в назначении пенсии истцу отказано по причине недостаточности стажа работы в районе Крайнего Севера. Из данного стажа ответчиком незаконно исключены периоды работы истца в Молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» с 15 февраля 1991 г. по 9 июля 1991 г., и периоды осуществления предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 мая 2000 г. по 30 июня 2000 г., с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г., с 1 января 2003 г. по 24 апреля 2009 г. Данный отказ истец считает незаконным. В Молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» истец работала в должности модистки, в этой же должности была переведена в смешенное товарищество «Карина». Отказывая во включении в стаж работы в районе Крайнего Севера периодов предпринимательской деятельности, ответчик указывает, что истцом не представлено доказательств того обстоятельства, что такая деятельность осуществлялась именно в таких районах. Вместе с тем, осуществляя предпринимательскую деятельность, истец занималась ремонтом и пошивом меховых головных уборов, работала в Северодвинске в жилом помещении по месту своей регистрации. За весь период осуществления предпринимательской деятельности ею уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд. С учетом дальнейшего уточнения исковых требований истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 20 марта 2019 г. № 5 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 29 декабря 2018 г., включить в страховой стаж и стаж работы в районе Крайнего Севера период работы в молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» с 15 февраля 1991 г. по 9 июля 1991 г., а также в стаж работы в районе Крайнего Севера периоды осуществления предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 мая 2000 г. по 30 июня 2000 г., с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г., с 1 января 2003 г. по 24 апреля 2009 г.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Указала, что в молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» работала полный рабочий день по пятидневной рабочей неделе, с выходными днями в субботу и воскресенье, заработную плату получала регулярно.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, указала, что печать организации, заверившей запись об увольнении истца из подразделения «Карина», нечитаема, никаких документов, подтверждающих факт осуществления предпринимательской деятельности в г. Северодвинске истец ответчику не предоставила.

Изучив материалы дела, материалы пенсионного дела истца, материалы наблюдательных дел ФИО1, обозрев оригинал трудовой книжки истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В силу ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Порядок подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий предусмотрен Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 (далее – Правила № 1015).

Как указано в п. 11 Правил № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (пенсионное дело, л.д. 9-11).

Решением ответчика от 20 марта 2019 г. № 5 в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. При этом указанный стаж истца на дату обращения с заявлением установлен в размере 13 лет 1 месяц и 3 дня, при необходимом стаже 15 лет (пенсионное дело, л.д. 2-4).

Из указанного решения следует, что в страховой стаж и стаж работы истца в районе Крайнего Севера не включен период работы с 15 февраля 1991 г. по 9 июля 1991 г. в Молодежном центре при ГК ВЛКС в подразделении «Карина», поскольку печать при увольнении нечитаемая, документы на хранение в Северодвинский архив не поступали; в стаж работы в районе Крайнего Севера не включены периоды осуществления истцом предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г., с 1 января 2003 г. по 24 апреля 2009 г.

Из копии представленной в материалы дела трудовой книжки истца следует, что она 15 февраля 1991 г. принята на работу в Молодежный центр при ГК ВЛКСМ на должность модистки в подразделение «Карина», уволена 9 июля 1991 г.

Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования – 26 мая 1999 г.

Поскольку спорный период работы истца в Молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» имел место до её регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», то этот период должен подтверждаться документами, выдаваемыми работодателем.

Возражения ответчика относительно включения указанного спорного периода в страховой стаж истца основан на том обстоятельстве, что трудовая книжка истца заполнена с нарушением Инструкции по заполнению трудовых книжек, поскольку печать организации при увольнении нечитаемая.

В соответствии с пп. 2.2-2.7 Инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, действовавшей в спорный период работы истца, в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Пункт 4.1 Инструкции предусматривал, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что запись в трудовой книжке истца об увольнении из Молодежного центра при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» не в полной мере соответствует перечисленным требованиям Инструкции по ее заполнению.

Документы Молодежного центра Северодвинского горкома ВЛКСМ Архангельской области и его подразделения «Карина» на хранение в отдел документов социально-политической истории государственного архива Архангельской области не поступали, что следует из справки от 25 января 2019 г. № 07-12/22 (пенсионное дело, л.д.70)

В архивном отделе Администрации Северодвинска, как следует из справки от 10 июня 2019 г. № 14-04-135/773, документы подразделения «Карина» Молодежного центра при ГК ВЛКСМ за 1991 г. также отсутствуют (л.д.145).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истцом для обозрения представлен оригинал трудовой книжки, в которой запись об увольнении 9 июля 1991 г. (запись № 10) из Молодежного центра при ГК ВЛКСМ заверена печатью, при этом оттиск данной печати позволяет в полной мере установить тождество наименования организации с наименованием работодателя истца, внесшего соответствующую запись об увольнении. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела представитель ответчика также не оспаривала.

Учитывая, что записи о приеме истца на работу и об увольнении из Молодежного центра при ГК ВЛКСМ в трудовую книжку внесены последовательно, в правильном хронологическом порядке, соответствующие приказы с указанием их номеров изданы в день приема истца на работу и в день увольнения, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с 15 февраля 1991 г. по 9 июля 1991 г. в Молодежном центре при ГК ВЛКС в подразделении «Карина» подлежит включению в страховой стаж, а поскольку организация фактически располагалась в г. Северодвинске, - также в стаж работы в районе Крайнего Севера. Решение ответчика в части невключения указанного периода в страховой и специальный стаж является незаконным.

Истцом также заявлено требование о включении в стаж работы в районе Крайнего Севера периодов осуществления предпринимательской деятельности.

В ст. 3 Закона № 400-ФЗ определено, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определяя в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе, индивидуальных предпринимателей и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14).

Таким образом, положения действующего законодательства возможность зачета периодов предпринимательской деятельности в страховой стаж ставят в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности.

В соответствии с п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пп. 22 п. 2, п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежат подтверждению после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Однако место регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п. 7 указанного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, необходимы документы, в том числе о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Следовательно, для подтверждения факта ведения деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в особых климатических условиях, необходимо представление дополнительных документов. 

Такими документами могут быть: справки налоговых органов, содержащих сведения о дате регистрации предпринимателя (лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой), и о месте осуществления его деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также о наличии у указанного лица доходов или расходов, отраженных в налоговой отчетности за соответствующий период; копии деклараций, представленных в налоговый орган, в которых указывается место осуществления предпринимательской деятельности свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (при условии содержания сведений о месте деятельности индивидуального предпринимателя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); договор аренды (справки об аренде) помещений, необходимых для осуществления деятельности; ведомости на выплату заработной платы или иного дохода при работе в торговых точках; договор на выполнение работ или предоставление услуг предприятиям и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; журналы учета выполнения работ, содержащие сведения о выполнении работ в указанных местностях; иные документы, содержащие сведения о ведении деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждается, что истец в период с 20 марта 1995 г. до 26 февраля 2004 г., с 3 марта 2004 г. до 20 апреля 2009 г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 7-9).

Из материалов пенсионного дела истца следует, что периоды осуществления ею предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 октября 2000 г. по 31 декабря 2000 г., с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г., с 1 января 2003 г. по 24 апреля 2009 г. включены пенсионным органом в страховой стаж. 

Истец просит включить в стаж работы в районе Крайнего Севера периоды осуществления ею предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 мая 2000 г. по 30 июня 2000 г., с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г., с 1 января 2003 г. по 24 апреля 2009 г.

Вместе с тем, как указывалось ранее, возможность включения периодов осуществления гражданином предпринимательской деятельности в стаж работы в районе Крайнего Севера, прежде всего зависит от уплаты таким гражданином за указанные периоды страховых взносов.

Учитывая, что период осуществления истцом предпринимательской деятельности с 1 мая 2000 г. по 30 июня 2000 г. не включен пенсионным органом в страховой стаж истца по причине отсутствия сведений о фактически полученных доходах от предпринимательской деятельности и об уплате с них взносов в Пенсионный фонд, оснований для включения указанного периода в стаж работы в районе Крайнего Севера не имеется.

Из пояснений истца следует, что за весь период осуществления предпринимательской деятельности она занималась ремонтом и пошивом меховых головных уборов по адресу своего места жительства в г. Северодвинске.

20 марта 1995 г. истец зарегистрирована в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица; в свидетельстве указано место просиживания истца (

<

...>), вид деятельности – пошив и ремонт меховых изделий на территории России, в графе о месте осуществления деятельности данных не содержится (л.д. 23).

Согласно сведениям МИФНС № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 7 мая 2019 г., в связи с ограниченным сроком хранения налоговых дел индивидуальных предпринимателей, в том числе деклараций по всем видам налогообложения, расчетов по налогам и приложений к ним, представленных на бумажных носителях, представить их в материалы дела за весь оспариваемый истцом период невозможно (л.д. 87-88). 

В материалы дела налоговым органом представлены декларации о доходах, полученных истцом в период 1995 – 1998 гг., в указанных декларациях истец за весь период отмечала получение дохода от предпринимательской деятельности по пошиву и ремонту меховых изделий (л.д. 90-131).

Вместе с тем данные документы не содержат указания на место осуществления предпринимательской деятельности, иные документы по периоду осуществления истцом предпринимательской деятельности с 1995 по 1999 гг., позволяющие суду сделать вывод о том, что данная деятельность осуществлялась истцом исключительно в районе Крайнего Севера, в материалы дела не представлены. Следовательно, суд не находит оснований для включения в стаж работы истца в районах Крайнего Севера периода осуществления предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г.

С 1 января 2000 г. по 31 декабря 2004 г. истец применяла специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход по виду деятельности «Оказание бытовых услуг» с указанием в декларациях адреса осуществления предпринимательской деятельности: 

<

...>, что следует из сообщения МИФНС № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В материалы дела, материалы наблюдательного дела в подтверждение указанного обстоятельства представлены уведомления о переводе на уплату единого налога на вмененный доход от 4 декабря 1999 г., от 4 апреля 2000 г., от 18 октября 2000 г., от 19 декабря 2000 г., от 28 января 2002 г., от 14 марта 2002 г., от 11 октября 2002 г., свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход за 1, 2, 3 кварталы 2000 г., 1 квартал 2001 г., 1, 2, 3 квартал 2002 г. Во всех перечисленных документах в качестве места осуществления своей предпринимательской деятельности по пошиву и ремонту одежды истец указала адрес: 

<

...>.

Согласно п. 2 ст. 346.28 Налогового кодекса Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на уплату единого налога, обязаны встать на учет в качестве налогоплательщиков единого налога в налоговом органе: по месту осуществления предпринимательской деятельности (за исключением видов предпринимательской деятельности, указанных в абзаце третьем настоящего пункта).

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что в период с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2004 г. свою предпринимательскую деятельность по пошиву и ремонту головных уборов истец осуществляла в г. Северодвинске, следовательно, периоды работы истца с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г. и с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г. подлежат включению в стаж работы в районе Крайнего Севера.

В период с 1 января 2005 г. истец применяла специальный налоговый режим в виде единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В качестве доказательства факта получения дохода от предпринимательской деятельности и её осуществления в районе Крайнего Севера истцом в материалы дела представлены книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, за 2005, 2006, 2007 и 2008 гг. Содержащиеся в указанных книгах сведения свидетельствуют о том, что за весь период с 2005 по 2008 гг., за исключением ноября, декабря 2006 г., января, февраля, апреля, июня, сентября, декабря 2007 г., апреля, мая и июня 2008 г., истец получала доход от предпринимательской деятельности; во всех книгах имеется указание на то, что свою деятельность истец осуществляла в г. Северодвинске по адресу: бульвар Строителей, д. 13, кв. 49. Все книги прошиты, пронумерованы и скреплены печатью ИФНС по г. Северодвинску, как это требовалось в соответствии с Приказом Минфина России 30 декабря 2005 г. № 167н «Об утверждении формы Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, и Порядка ее заполнения».

Вместе с тем, суд не может принять в качестве доказательств указанные книги учета доходов и расходов, исходя при этом из следующего.

Пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии (в том числе в форме электронного документа) и в установленные сроки (то есть не ранее чем за месяц до достижения соответствующего пенсионного возраста) с обязательным предоставлением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Такое обращение является надлежащим и соответствующим требованиям закона, позволяющим инициировать пенсионному органу проверку пенсионных прав конкретного гражданина, влекущую возникновение правовых оснований исходя из оценки представленных документов для установления пенсии либо об отказе в ее установлении.

При этом положением ч. 3 ст. 33 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность и обоснованность отказа в ее назначении.

В ходе рассмотрения дела истец не оспаривала того обстоятельства, что указанные книги учета доходов и расходов ею в пенсионный орган с заявлением о назначении песни представлены не были. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением о принятии заявления о назначении пенсии, в п. 2 которого истцу предложено дополнительно представить документы о своей работе в районе Крайнего Севера или в местности, к нему приравненной.

Иных доказательств, подтверждающих получение истцом дохода от предпринимательской деятельности и её осуществление в районе Крайнего Севера в период с 1 января 2005 г по 24 апреля 2009 г. в материалы дела не представлено. Следовательно, указанный период не подлежит включению в стаж работы истца в районе Крайнего Севера.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования истца о включении в стаж работы в районе Крайнего Севера периода её работы в молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» с 15 февраля 1991 г. по 9 июля 1991 г. (продолжительностью с учетом льготного исчисления 7 месяцев и 6 дней), периодов осуществления предпринимательской деятельности с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г. (продолжительностью 3 месяца), с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г. (продолжительностью 2 года).

В соответствии со ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

С учетом включения названных периодов в стаж работы истца в районе Крайнего Севера, указанный стаж, учтенный пенсионным органом на момент обращения с заявлением в размере 13 лет 1 месяц и 3 дня, составит более необходимых 15 лет, что является достаточным для льготного пенсионного обеспечения, в связи с чем требования истца о признании недействительным решения ответчика в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии с 29 декабря 2018 г., а также о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периодов работы и осуществления предпринимательской деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 20 марта 2019 г. № 5 в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 ...... 

Признать за ФИО1 ..... право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 29 декабря 2018 г. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) включить в страховой стаж и стаж работы ФИО1 ..... в районе Крайнего Севера периоды работы в молодежном центре при ГК ВЛКСМ в подразделении «Карина» с 15 февраля 1991 г. по 9 июля 1991 г., в стаж работы в районе Крайнего Севера периоды осуществления предпринимательской деятельности с 1 июля 2002 г. по 30 сентября 2002 г., с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО1 ..... досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 декабря 2018 г. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о включении в стаж работы в районе Крайнего Севера периодов осуществления предпринимательской деятельности с 2 апреля 1995 г. по 31 декабря 1999 г., с 1 мая 2000 г. по 30 июня 2000 г., с 1 января 2005 г. по 24 апреля 2009 г. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 ..... расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 г.