Дело № 48 RS 0001-01-2021-001019-40

производство № 2-1678/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года город Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Симонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Липецка в интересах 

<

данные изъяты> к администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Октябрьского района города Липецка, действуя в интересах 

<

данные изъяты>, обратился с иском к администрации города Липецка, и с учетом последующего уточнения первоначально заявленных исковых требований, просил возложить на администрацию города Липецка обязанность предоставить 

<

данные изъяты> вне очереди жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания ребенка-инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, соответствующее законодательству по техническим характеристикам и санитарным нормам. 

В обоснование иска указал, что 

<

данные изъяты> является ребенком-инвалидом, передвигается с помощью инвалидной коляски. 

Заключением межведомственной комиссии города Липецка по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ занимаемое 

<

данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания ребенка-инвалида-колясочника 

<

данные изъяты> в соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, на основании заключения № 22 от 15.12.2020 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

<

данные изъяты> со своей матерью ФИО1 в составе семьи ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации города Липецка, по состоянию на 20.04.2021 их очередь по городу Липецку № 1799.

В связи с признанием занимаемого ребенком-инвалидом жилого помещения непригодным для проживания, он в силу положений части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. 

Поэтому, прокурором Октябрьского района города Липецка и был инициирован данный спор.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района города Липецка Панарина И.М., законный представитель несовершеннолетнего ФИО1, третье лицо ФИО2 поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации города Липецка в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 в суд не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Третье лицо Государственное областное автономное образовательное учреждение "Липецкий индустриально-строительный колледж" своего представителя в суд не направило, несмотря на надлежащее извещение о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является ребенком – инвалидом, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Минтруда России. Бюро медико-социальной экспертизы №, серии МСЭ-2018 № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.24, 36).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от 18.09.2019 

<

данные изъяты> нуждается в использовании кресла-коляски, а также в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями ( л.д.97-104).

Из материалов дела также усматривается, что 

<

данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общ., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.31).

Согласно договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГОА ПОУ "Липецкий индустриально-строительный колледж", ФИО1 ( матери 

<

данные изъяты>) с членом семьи- сыном 

<

данные изъяты>., было предоставлено для проживания специализированное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 18,7 кв.м.. ( л.д.32-35)

В последующем в отношении данного помещения между ГОА ПОУ "Липецкий индустриально-строительный колледж" и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии от 8.07.2020, согласно которому ФИО1 предоставлено данное жилое помещение в связи с работой и на время работы ( л.д. 106-109).

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ГОАОУ "Липецкий индустриально-строительный колледж" на праве оперативного управления, что подтверждается сообщением ГОАОУ "Липецкий индустриально-строительный колледж" от 23.05.2021, копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.152, 173)

Из сообщения ГОАОУ "Липецкий индустриально-строительный колледж" от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что ФИО1 в трудовых отношениях с ГОАОУ "Липецкий индустриально-строительный колледж" не состояла.

Из технического паспорта здания по адресу: 

<

адрес>, распоряжения исполкома Липецкого городского Совета народных депутатов от 24.05.1984 № 190-р о проектировании общежития в студенческом городке, акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.06.1988 усматривается, что данный дом является общежитием ( л.д.153-172).

Заключением межведомственной комиссии города Липецка по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 25.12.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания ребенка-инвалида-колясочника 

<

данные изъяты> в соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, на основании заключения № 22 от 15.12.2020 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида ( л.д. 18-21).

Согласно сообщению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 21.04.2021 ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Липецка, согласно личному заявлению от 4.02.1991 с составом семьи 2 человека: заявитель ФИО2, дочь ФИО1. На основании личного заявления от 29.07.2020 в состав семьи заявителя включен внук 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р.. По состоянию на 20.04.2021 очередь по городу Липецку № 1799.( л.д. 95)

Из материалов учетного дела усматривается, что ФИО2 с 1992 года зарегистрирована по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>. ( л.д.128-129)

Согласно выписке из решения ООАУ НПО "Профессиональный лицей №21" от 27.06.2013 № 1 "О переселении жильцов из общежития Студенческий городок, д.ж9, в общежитие Студенческий городок, 

<

адрес>" постановлено произвести перемещение (переселение) жильцов, проживающих в студенческом общежитии 

<

адрес>, с предоставлением равноценной по площади жилого помещения из числа комнат, ранее занимаемых под проживание обучающихся, а именно ФИО2 ( л.д.127).

На основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с членом семьи сыном ФИО4 ФИО9 в связи с работой и на время работы до 31.12.2014 было предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес> ( л.д.125-126).

Из объяснений ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании следует, что в настоящее время они проживают раздельно: ФИО2 продолжает проживать в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а ФИО1 с сыном 

<

данные изъяты> проживают по адресу: 

<

адрес>

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются 

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Пунктом 54 вышеназванного Положения установлено, что отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Анализ вышеуказанных норм материального права позволяет сделать вывод о том, что признание отдельных занимаемых инвалидами жилых помещений (комната, квартира) непригодными для проживания граждан и членов их семей является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище.

Указанное разъяснение может быть применено к случаям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения и направлено на обеспечение прав лиц, лишившихся жилого помещения в связи наступлением находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, таких как пожар и др..

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О следует, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, которым в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, когда жилое помещение признано непригодным для проживания, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Таким образом, из смысла приведенных выше законоположений, их совокупного анализа с учетом разъяснений, содержащихся как в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации, так и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, следует, что проживание инвалида в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Данная правовая позиция имеет отражение также в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2018г. № 18-КГ18-68.

С учетом вышеизложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного иска прокурора Октябрьского района города Липецка в интересах 

<

данные изъяты> к администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Октябрьского района города Липецка в интересах 

<

данные изъяты> к администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное решение изготовлено 05.07.2021