Дело № 2-425/2024 (2-5628/2023)

25RS0029-01-2023-007034-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Игнатовой Н.В. при секретаре судебного заседания Ким Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Уссурийского городского округа признание незаконным бездействия, выразившееся в не предоставлении полной информации о жилищном положении заявителя, признании незаконным отказа включения в список граждан, помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, восстановлении сроков на включение истца в списки и возложении обязанности о принятии решения о включении в списки граждан, с участием заинтересованных лиц Министерство труда и социального развития Приморского края, Правительство Приморского края

У С Т А Н О В И Л

Истец обратилась в суд с настоящим иском, уточненным в ходе судебного заседания, указав, что является собственником одноэтажного жилого дома, площадью 162,6 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Фактически истцу принадлежит половина дома, по документам доля в праве ?, дом постройки 2014, находился в отличном состоянии, был оборудован новой мебелью и бытовой техникой. В августе 2023 результате наводнения, дом был затоплен практически под крышу и стал непригоден для проживания. Все имущество, которое находилось в доме, пришло в негодность, в доме проживать невозможно, требуется капитальный ремонт. В настоящее время проживает с супругом в общежитии, которое предоставила Администрация УГО. ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Администрацию УГО с заявлением о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГ утвержденным Главой УГО, установлен факт повреждения всего дома и факт нарушения условий жизнедеятельности с ДД.ММ.ГГ для истца и супруга ФИО6 Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГ установлен факт утраты всего имущества первой необходимости. Постановлением Правительства Приморсокго края от 24.08.2023 №592-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края» утвержден Порядок предоставления выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края. На основании указанного постановления истец считает, что имеет право на возмещение стоимости капитального ремонта пострадавшего дома, п. 15 предусмотрен размер выплаты исходя из общей площади (доли общей площади) поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта одного кв.м. общей площади поврежденного жилого помещения в размере 7 000 рублей. ДД.ММ.ГГ истец обратилась с заявлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморсокго края» о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 на территории Приморского края. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано о включении в список граждан, в связи с тем, что у истца имеется в собственности на день введения режима чрезвычайной ситуации иное жилое помещение, пригодное для проживания. Мама истца – ФИО7 всю жизнь проживает в однокомнатной квартире в п. Реттиховка Черниговского района Приморского края, которая находится на первом этаже, площадью 33,5 кв.м. По причине возраста и состояния здоровья не смогла собирать документы на приватизацию, и попросила истца приватизировать квартиру, в которой по настоящее время и проживает. Истец и ее супруг проживают и работают в Уссурийске. Поселок Реттиховка находится на расстоянии 119 км о Уссурийска, истец с мужем лишилась возможности проживать в доме, не имеют возможности проживать с матерью в п. Реттиховка, т.е. фактически не имеет истец в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания. С момента затопления и до настоящего времени истец проживала в общежитии в г. Уссурийске на пр-те. Блюхера, которое предоставили пострадавшим. В связи с изложенным истец, просила признать незаконным бездействие Администрации Уссурийского городского округа, выразившееся в непредоставлении полной информации в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о жилищном положении истца, признать за истцом право на выплату финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого дома; восстановить срок для обращения с заявлением о назначении финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить истцам финансовую помощь на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Приморсокго края от 28.04.2023 №592-пп.

Истец и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании на уточнённых исковых требованиях настаивали, пояснили суду, что истец не проживает в п. Реттиховка, там проживает ее мама в маленькой квартире, после затопления жилого дома, проживали в Уссурийске в общежитии, предоставленного Администрацией УГО, так как заключением подтверждено утрата вещей первой необходимости и жилого дома, которому требуется капитальный ремонт. Так же считает, что Администрацией УГО необходимо было предоставить информацию, о том, что у истца имеется в собственности квартира, но она в ней не проживает, так как истица комиссии это сообщала.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставлен отзыв, согласно которому в соответствии с п. 1.3 Порядка XXXX-пп право на получение выплат имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима ЧС собственникам поврежденных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенных на территории Приморсокго края жилым помещениям, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. ДД.ММ.ГГ структурным подразделением был произведен запрос о правах истца на объекты недвижимости, и по предоставленному ответу получена информация о наличии в собственности жилого помещения по адресу XXXX. Поскольку у истца отсутствует право на выплату на капитальный ремонт, 14.09.2023вынесен отказ по причине наличия в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания. Право на спорную выплату возникает у гражданина при наличии одновременно нескольких факторов в совокупности, а именно: отсутствие у гражданина иного жилого помещения пригодного для проживания и необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения. КГКУ полагает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Представитель Администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО8 не согласилась с заявленными требованиями истца в части признания незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении полной информации в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о жилищном положении истца, полагает, что не имеется оснований для признания бездействий ответчика, так как не имеется у ответчика обязанности предоставлять информацию об имущественном положении истца в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края.

Представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которого п. 1.3 Порядка определена категория лиц, имеющих право на выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, находящегося в собственности. КГКУ «Центром социальной поддержки населения Приморского края» государственная услуга была оказана в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и в связи с наличием права собственности более чем на оно жилое помещение, в предоставлении государственной услуги было законно отказано. В удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрено в отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, истца, представителя ответчика Администрации Уссурийского городского округа, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

К полномочиям Правительства Российской Федерации согласно подпункту «м» п. ст. 10 Федерального закона №68-ФЗ отнесено определение порядка финансирования их федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.10.2019 №1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В соответствии с пунктом 5 Правил №1327 трансферы предоставляются на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил №1327 мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками повреждённых жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона №68-ФЗ, предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или дол в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH». 

Во исполнение федерального законодательства Правительством Приморского края принято постановление Правительства Приморского края от 24.08.2023 №592-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края».

Согласно п. 1.3 Порядка определена категория граждан, имеющих право на предоставление выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, находящегося в собственности гражданина ( далее-выплата) «право на получение выплат имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками повреждённых жилых помещений. которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Приморского края жилым помещения, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания».

Таким образом, категория лиц, имеющих право на выплаты, в пункте 1.3 Порядка определена аналогичной установленной подпунктом «г» пункта 6 Правил №13.

Исходя из положений абзаца первого пункта 1.3 Порядка, наличие у гражданина, указанного в абзаце первом пункта 1.3 Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, свидетельствует об отсутствии права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, который находится в собственности согласно предоставленного свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГ. 

Указанный жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключением, утвержденным главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ и не оспаривается сторонами.

Истица обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении выплаты на осуществление капитального ремонта повреждённого жилого помещения, расположенного по адресу г. Уссурийск, XXXX.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» сообщил истцу об отказе во включение в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края, в связи с тем, что у истца имеется в собственности жилое помещение по адресу: XXXX.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылались на то, что в связи с чрезвычайной ситуацией ими были утрачены все предметы первой необходимости, а так же жилой дом пришел в негодность, требуется капитальный ремонт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», истец утратила имущество первой необходимости в полном объеме, жилой дом затоплен, требуется капитальный ремонт, Администрацией Уссурийского городского округа была предоставлена временная площадь для проживания в г. Уссурийске, по пр-кт. Блюхера, в связи с чем, истец и ее супруг получили финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека, во включение в список граждан на получение выплат на осуществление капитального ремонта жилого помещения, было отказано, по причине наличия иной собственности у истца.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истца на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела, принимая во внимание социальную направленность выше приведённых правовых актов, их цель – минимизацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе путём оказания финансовой помощи потерпевшим для приобретения ими предметов первой необходимости, восстановления жилого помещения для проживания.

Суд не исключает, что поскольку обращение жителей Уссурийского городского округа за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи носило массовый характер, в связи с обширной зоной затопления, заключения комиссий ОМСУ могли иметь недостатки, которые подлежат выяснению и оценке в каждом конкретном случае. 

Истцом в силу ст. 56 ГПК РФ представлены доказательства фактического проживания истца и супруга ФИО6 на пункте временного размещения пострадавшего населения по адресу г. Уссурийск, XXXX, с ДД.ММ.ГГ поДД.ММ.ГГ; адресная справка о регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения по месту жительства XXXX с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Судом установлено, что истец имеет в собственности жилое помещение, однокомнатную квартиру, расположенную в XXXX, в 119 км от г. Уссурийска, в котором работает истец и ее супруг, а так же то обстоятельство, что в квартире зарегистрирован и проживает близкая родственница истца – мама, находящаяся в преклонном возрасте 84 года, суд приходит к выводу о невозможности проживания в жилом помещении с площадью 33,5 кв.м. истца с супругом и матери истца.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

С целью восстановления нарушенных прав истца, суд признает за ними право на получение выплаты в виде финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Приморсокго края, в соответствии с Постановлением Правительства Приморсокго края от 24.08.2023 №592-пп, а также восстанавливает срок на обращение с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации.

С учётом признания за истцами права на получение финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и выплатить истцам финансовую помощь в размере, определенном на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации.

Рассматривая требования к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении полной информации в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о жилищном положении истца суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Администрацией Уссурийского городского округа согласно установленного порядка проведено обследование пострадавшего жилого помещения, составлено заключение от ДД.ММ.ГГ об утрате имущества первой необходимости в полном объеме, которое направлено в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» для решения формирования списков граждан для оказания финансовой помощи, в том числе выплаты для осуществления капитального ремонта жилого дома, и то обстоятельство, что истцом до членов комиссии была доведена информация о наличии в собственности иного жилого помещения, но не проживании в нем, не может являться основанием для признания бездействия ответчика о не предоставлении полной информации о жилищном положении истца, так как сообщение иной информации, не отраженной в заключении, законодательно не установлено.

Суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении полной информации в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о жилищном положении истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи, на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 24.08.2023 №592-пп.

Восстановить срок ФИО1 срок для обращения с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить ФИО1 финансовую помощь на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-пп.

Исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении полной информации в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о жилищном положении истца - оставит без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024.

Председательствующий Н.В. Игнатова