Дело № 2-ТА-16/2025

УИД 14RS0029-02-2024-000439-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель 

04 февраля 2025 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием истца – помощника прокурора Гороховой А.Г., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее - прокурор, истец) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Таттинский улус», ответчик).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Таттинского района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Таттинский улус» требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), по результатам которой установлено, что в нарушение положений статей 10, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 8, 12, 13.4, 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5 Устава МР «Таттинский улус», Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения ТКО, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) от 19 октября 2021 года № 765, администрацией МР «Таттинский улус» не обеспечено включение объекта размещения ТКО – свалки в ур. «Куерэлээх», находящейся на земельном участке с кадастровым номером 14:27:007002:643, собственником которого является ответчик, в Перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Саха (Якутия), что свидетельствует о длительности допущенного нарушения, поскольку ранее прокуратурой вносилось представление от 29 сентября 2022 года, при этом объект в настоящее время не включен в Перечень. Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – МинЖКХ Республики Саха (Якутия)) в адрес администрации МР «Таттинский улус» неоднократно направлялись отрицательные заключения по направленным заявлениям с указанием недостатков, однако ответчик продолжает совершать однотипные ошибки при заполнении заявления и приложении документов к нему. Также, в ходе выездной проверки Таттинской инспекцией ГЭН Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2024 года выявлено, что в нарушение требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» объект размещения отходов не полностью отвечает требованиям санитарных норм и правил: не обустроен должным образом, в частности, ограждение частичное, отсутствует гидроизоляция, наблюдается сильное загрязнение отходами за периметром территории свалки. Кроме того, наблюдается сильное загрязнение прилегающего к объекту озера, имеющееся ограждение не обеспечивает изоляцию отходов, отсутствует ограждение по всему периметру объекта. По результатам рассмотрения представлений прокурора нарушения не устранены. По состоянию на 07 ноября 2024 года объект не включен в Перечень, ограждение, гидроизоляция, очистка загрязнений отходами за периметром территории свалки не произведены. 

Указывая, что непринятие администрацией МР «Таттинский улус» мер по надлежащему оформлению, сбору и направлению документов в МинЖКХ Республики Саха (Якутия) создает угрозу его невключения в Перечень, ненадлежащее содержание объекта может повлечь причинение вреда окружающей среде и нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, истец просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, а также меры в целях обеспечения надлежащей охраны окружающей среды путем: обеспечения включения свалки в ур. «Куерэлээх», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:27:007002:643, в Перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Саха (Якутия) в соответствии с Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765; ограждения территории свалки по всему периметру, гидроизоляции и очистки прилегающей территории к свалке от отходов производства и потребления, бытового мусора. 

В судебном заседании помощник прокурора Горохова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации МР «Таттинский улус» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск по существу признал и готовы устранить нарушения до указанного срока, пояснил, что работы по включению объекта свалки «Куерэлээх» в Перечень объектов размещения ТКО ведутся, перечень документов сданы и находятся на согласовании, окончательное решение будет известно 06.02.2025.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Также согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Аналогичные положения содержатся в пункте 15 части 1 статьи 5 Устава муниципального района «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Таттинский улус» требований федерального законодательства в сфере обращения с ТКО.

По результатам осуществленного надзора прокуратурой выявлено, что объект размещения ТКО – свалка в ур. «Куерэлээх», находящийся на земельном участке с кадастровым номером 14:27:007002:643, общей площадью 16760 кв.м., вид разрешенного использования – специальная деятельность, не включен в Перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Саха (Якутия).

Распоряжениями главы МР «Таттинский улус» от 19 декабря 2018 года № 1677/1-р, от 15 декабря 2022 года № 1613 данный земельный участок выделен для складирования ТКО.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 января 2024 года № КУВИ-001/2024-6136262, собственником земельного участка является администрация МР «Таттинский улус».

Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения ТКО.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок, Перечень соответственно) устанавливает правила включения объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка разъяснено, что Перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде.

Согласно пункту 5 Порядка, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен объект размещения ТКО, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению ТКО на объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении объекта в Перечень. В случае если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект, который направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.

29 сентября 2022 года прокурором вносилось представление в адрес главы МР «Таттинский улус» об устранении нарушений.

Исходящим письмом от 28 октября 2022 года № 2037 ответчик информировал прокуратуру о том, что администрацией МР «Таттинский улус» неоднократно направлялись заявки в МинЖКХ Республики Саха (Якутия) о включении объекта свалки в ур. «Куерэлээх» в Перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Саха (Якутия). Чтобы соответствовать новым требованиям, необходимо было определить дату начала и завершения рекультивации земельного участка, на котором расположена свалка; определить оценочную стоимость проводимых работ по рекультивации, а также сведения об источниках финансирования таких работ. Все необходимые данные были направлены администрацией в адрес МинЖКХ как уполномоченному органу. 14 октября 2022 года получен отказ. Во устранение нарушений администрация заключила договор с ИП ФИО5 на устройство легкого ограждения объекта размещения ТКО, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой. Срок оказания услуг – до 30 ноября 2022 года.

Вместе с тем, выявив, что по состоянию на 27 апреля 2024 года нарушения не устранены, прокурором района в адрес первого заместителя главы района внесено второе представление, из которого следует, что вопреки ранее внесенному представлению от 29 сентября 2022 года объект свалки не включен в Перечень. Причинами этого МинЖКХ Республики Саха (Якутия) указывает на отсутствие в фотоматериалах Объекта, а именно в фото контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и в фото переносного сетчатого ограждения привязки к местности (координаты и даты), также не представилось возможным оценить ограждение по периметру всей территории Объекта.

В ответ на представление прокурора ответчик 27 мая 2024 года за исх. № 946 сообщил, что включение Объекта в Перечень не обеспечено, администрацией района вновь направлено заявление в МинЖКХ Республики Саха (Якутия), 08 мая 2024 года поступило отрицательное решение, работы по устранению замечаний и требований ведутся.

По требованию прокурора от 25 апреля 2024 года проведено выездное обследование объекта свалки государственным инспектором Таттинской инспекции государственного экологического надзора.

Из акта № от 26 апреля 2024 года следует, что объект размещения отходов не полностью отвечает требованиям санитарных норм и правил – не обустроен должным образом, в частности нет обваловки, ограждение частичное, отсутствует гидроизоляция, нет отвода ливневых вод. Твердые бытовые отходы размещаются навалом на грунт по всему периметру. Подъездной путь к свалке находится в неудовлетворительном состоянии, с обоих сторон захламлен бытовыми отходами, металлом. Наблюдается сильное загрязнение твердыми бытовыми отходами за периметром территории свалки. Выявленные факты являются нарушением требований статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, статей 20,22 Федерального закона № 52-ФЗ. К акту приобщены фотографии.

Из информации ответчика от 07 ноября 2024 года следует, что заявление на включение Объекта свалки в Перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Саха (Якутия) направлено в МинЖКХ Республики Саха (Якутия) 16 октября 2024 года, ремонт подъездного пути к свалке выполнен 05 сентября 2024 года, произведена отсыпка. Ограждение, гидроизоляция, очистка загрязнений отходами за периметром территории свалки в настоящее время не произведены, работы будут проведены после включения объекта в Перечень. Администрация района не имеет полномочий выделять средства из местного бюджета на объект, которого нет в Перечне. 

На дату рассмотрения дела судом нарушения ответчиком не устранены.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию объекта размещения ТКО возложена на ответчика в силу закона, невключение объекта в Перечень препятствует обеспечению прав граждан, юридических лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанное с передачей имущества или денежных средств, исполняется ответчиком в установленный срок.

Срок для исполнения ответчиком решения суда, предложенный прокурором, - до 31 декабря 2025 года - по мнению суда, является достаточным для устранения нарушений.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена к судебным расходам.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Между тем, из положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, администрация МР «Таттинский улус» как орган местного самоуправления, выступающая в настоящем деле в качестве ответчика, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, а также меры в целях обеспечения надлежащей охраны окружающей среды путем: 

- обеспечения включения свалки в ур. «Куерэлээх», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 14:27:007002:643, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) в соответствии с Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных реусурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года № 765; 

- ограждения территории свалки в ур. «Куерэлээх», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 14:27:007002:643, по всему периметру, гидроизоляции и очистки прилегающей территории к свалке от отходов производства и потребления, бытового мусора.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова