Дело №2а-42/2019

Решение

именем Российской Федерации

15 января 2019 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Корныльевой О.С., 

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области- Пономарёва А.Б.,

представителя административного ответчика- администрации Волотовского муниципального района Новгородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области об обязании организовать установку ограничивающих пешеходных ограждений с обеих сторон улицы у нерегулируемого наземного пешеходного перехода у образовательного учреждения МАОУ «ВСШ»,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области об обязании организовать установку ограничивающих пешеходных ограждений с обеих сторон улицы у нерегулируемого наземного пешеходного перехода у образовательного учреждения МАОУ «ВСШ». В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: на автомобильной дороге, проходящей по ул. Комсомольская в п. Волот, которая является автомобильной дорогой сельского поселении Волот, и на которой расположено здание МАОУ «Волотовская средняя школа», в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы Комсомльской в пос. Волот, проходящего вдоль образовательного учреждения, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения с обеих сторон улицы. Непринятие административным ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей: пешеходов, учащихся образовательного учреждения. Просит признать бездействие администрации Волотовского муниципального района по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ недействительным. Обязать административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку ограничивающих пешеходных ограждений с обеих сторон улицы у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы Комсомольской в пос. Волот Волотовского района Новгородской области, проходящего вдоль образовательного учреждения МАОУ «ВСШ», расположенного по адресу: ул. Комсомольская д. 17, пос. Волот, Новгородская область в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. 

В судебном заседании административный истец прокурор Пономарёв А.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом просил предостиавить срок для исполнения решения суда не 9 месяцев, а 12 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Волотовского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

По пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (Далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 год за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5,15,18,22,33.1, 38 части 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района администраций Волотовского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения.

Аналогичная норма закреплена в ст. 35 Устава сельского поселения Волот.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. Комсомольская в пос. Волот Волотовского района Новгородской области является автомобильной дорогой сельского поселения пос. Волот (п. 1 Перечня автомобильных дорог сельского поселения Волот, утвержденного решением Совета депутатов сельского поседения Волот от 28.02.2014 №232). (л.д.12).

По результатам проведенной прокуратурой Волотовского района проверки с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Шимский» с участием представителя административного ответчика, установлено, что на вышеуказанной улице расположено здание муниципального автономного образовательного учреждения «Волотовская средняя школа», что подтверждается п. 1.4. Устава МАОУ «ВСШ», утвержденного постановлением администрации Волотовского муниципального района от 05.02.2015 №51 (л.д.13-16). 

Так же по результатам проверки установлено, что в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы Комсомольской в пос. Волот, проходящего вдоль образовательного учреждения МАОУ «ВСШ», отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения с обеих сторон улицы.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другое.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Непринятие административным ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей: пешеходов, учащихся образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, - жителей и иных граждан, посещающих сельское поселение Волот. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по установке ограничивающих пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волотовского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот и обеспечения дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации на автомобильной дороге по ул. Комсомольская в пос. Волот Новгородской области, незаконным. 

Обязать администрацию Волотовского муниципального района Новгородской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать установку ограничивающих пешеходных ограждений с обеих сторон улицы у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы Комсомольской в пос. Волот Волотовского района Новгородской области, проходящего вдоль образовательного учреждения МАОУ «ВСШ», расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, п. Волот, Волотовский район, Новгородская область в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца. 

Председательствующий Д.А. Киселёв