№ 4а-552/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2017 года г. Оренбург

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Молочные продукты», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 27 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молочные продукты»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 27 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 августа 2017 года, общество с ограниченной ответственностью «Молочные продукты» (далее – ООО «Молочные продукты», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4ст.14.24, ч.9ст.15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 названного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

Частью 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора) направить в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области обращением (вх. № *** от 04 апреля 2017 года) о нарушении трудовых прав ООО «Молочные продукты» распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 02 мая 2017 года № *** государственному инспектору труда было поручено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства в указанной организации. 

Срок проведения проверки установлен с 15 по 16 мая 2017 года.

Для целей и задач проверки у общества были запрошены документы, перечень которых приведен в п. 13 данного распоряжения (л.д. 11-12).

02 мая 2017 года по месту регистрации ООО «Молочные продукты» направлены копия распоряжения от 02 мая 2017 года № *** и запрос о необходимости представить не позднее 09:00 часов 15 мая 2017 года в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области по адресу: 

<

...>, каб. ***, документы, указанные в п. 13 распоряжения.

В указанный срок запрошенные документы не представлены.

По данному факту 17 мая 2017 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области в отношении ООО «Молочные продукты» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что уклонение ООО «Молочные продукты» от получения почтового отправления и непредставление запрошенных документов не позволило провести проверку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводом мирового судьи.

Вместе с тем такой вывод судей нижестоящих судебных инстанций нельзя признать правильным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, в том числе о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Данная норма является императивной и распространяет свое действие на все запросы органов государственного контроля и надзора, подразумевает под собой обязанность представления в уполномоченный орган документов в течение десятидневного срока с момента их получения, при этом срок, устанавливаемый административным органом для представления документов, также должен соответствовать положениям ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, следовательно, он не может быть менее десяти рабочих дней со дня получения юридическим лицом мотивированного запроса.

Таким образом, по настоящему делу Государственной инспекцией труда в Оренбургской области установлен меньший срок представления документов, не соответствующий сроку, предусмотренному законодателем, следовательно, факт его нарушения не может быть вменен лицу как событие административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и запрос о представлении документов и информации, содержащихся в п. 13 данного распоряжения, фактически получены ООО «Молочные продукты» только 02 июня 2017 года (л.д. 14), то есть на момент составления протокола об административном правонарушении десятидневный срок представления документов, предусмотренный ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, не истек.

Выводы судей первой и второй инстанций о том, что общество уклонилось от получения почтового отправления являются ошибочными. 04мая 2017 года почтовое отправление, которым в адрес общества было направлено распоряжение о проведении проверки и запрос об истребовании документов, прибыло в место вручения и 10 мая 2017 года имела место неудачная попытка вручения.

Данное почтовое отправление (идентификационный номер ***) было получено юридическим лицом в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи (п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234). Следовательно, оснований судить о том, что юридическое лицо уклонялось от получения почтового отправления, не имеется.

Исходя из изложенного, по состоянию на 15 мая 2017 года ООО «Молочные продукты» не было ознакомлено с содержанием распоряжения о проведении проверки и установленным административным органом сроком представления документов, необходимых для достижения целей и задач проверки.

В жалобе защитник ссылается на то, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение права на защиту.

Из материалов дела следует, что запрос о представлении документов и информации от 02 мая 2017 года одновременно содержал сведения о том, что в случае непредставления испрашиваемых документов в установленный запросом срок (до 15 мая 2017 года), 17 мая 2017 года в 09:00 часов в помещении Государственной инспекции труда по Оренбургской области в отношении общества будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Почтовое отправление, содержащее данное извещение, было получено обществом только 02 июня 2017 года. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 27 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 августа 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Молочные продукты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, 

постановил:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 27 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 августа 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Молочные продукты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев