КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузовлева И.С. УИД 39RS0001-01-2023-003461-52

Дело № 7А-14/2024 (7А-234/2023) 

(№ 12-285/2023)

РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А., при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 27 апреля 2023 года администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением заместителя начальника главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) ФИО2 от 24 мая 2023 года постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 от 27 апреля 2023 года изменено в части назначенного наказания со снижением размера административного штрафа до 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными решением, администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения, а также на то обстоятельство, что администрация не является субъектом административного правонарушения.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 ноября 2023 года вышеуказанное решение от 24 мая 2023 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе на состоявшееся решение суда от 08 ноября 2023 года администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что донесение о пожаре является недопустимым доказательством, поскольку в нем не указаны сведения об использованных при его составлении средствах измерения, прохождении ими проверки, отсутствует приложение к нему в виде схемы с указанием географических координат места пожара. Данный документ составлен в отсутствие представителя администрации, без участия понятых и фотофиксации, что указывает на невозможность установления точного места ландшафтного пожара. Судом не дана оценка тому, что сам факт пожара не свидетельствует о допущенных администрацией нарушениях требований пожарной безопасности. Указывает, что пожар стал следствием противоправных действий неустановленного лица, которое совершило поджог травы. Донесение о пожаре от 16 марта 2023 года, протокол об административном правонарушении № от 18 апреля 2023 года, обжалуемое решение суда содержат сведения о координатах лишь одной точки (№) без указания сведений о земельном участке, его площади, адресе, вследствие чего не представляется возможным установить, по какому адресу и на какой площади не была исполнена обязанность по покосу травы, принятию иных мер для обеспечения пожарной безопасности. В постановлении должностного лица указано, что при проверке принадлежности указанных в донесении координат к земельному участку на публичной кадастровой карте установлено, что на землях, где произошел пожар, не произведено межевание. Вместе с тем, точка с координатами 55.065459, 22.576228, согласно выписке из ЕГРН, находится в границах земельного участка №, находящегося в собственности физического лица, в связи с чем администрация не может являться субъектом данного административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской 

<

адрес>», действующий на основании доверенности, ФИО3 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Положениями абз.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона, обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима, как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п.67 которых правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 02 марта 2023 года № 55 на территории Калининградской области на период с 07 марта 2023 года по 31 мая 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела, 16 марта 2023 года в 16 час. 17 мин. диспетчеру пожарной части №22 г. Краснознаменска поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: 

<

адрес>. По прибытии дежурным караулом ПЧ-22 зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни) по координатам №, о чем было составлено донесение и направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам для принятия решения. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 18 апреля 2023 года, при проверке принадлежности указанных в донесении координат к определенному земельному участку на публичной кадастровой карте установлено, что на землях, где произошел пожар, не произведено межевание, вследствие чего должностным лицом ОДН И ПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Калининградской области, в соответствии с ч. 1-1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации сделан вывод, что земельный участок находится в собственности администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

В ходе проведения проверки по факту указанного возгорания должностным лицом отдела надзорной деятельности было установлено, что администрация, являясь собственником земельного участка, на котором произошел ландшафтный пожар, в условиях особого противопожарного режима нарушила требования п. 67 Правил противопожарного режима, не обеспечив уборку мусора, сухой растительности и покос травы указанного земельного участка.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на землях Краснознаменского муниципального округа по адресу: 

<

адрес> (координаты №) послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 № от 27 апреля 2023 года, которое решением заместителя начальника главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) ФИО2 от 24 мая 2023 года было изменено в части назначенного наказания со снижением размера административного штрафа до 200 000 рублей.

Принимая решение об оставлении вышеуказанного решения должностного лица от 24 мая 2023 года без изменения, суд исходил из того, что факт совершения администрацией административного правонарушения подтверждается донесением о пожаре от 16 марта 2023 года, представлением № от 27 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении № от 18 апреля 2023 года, и совершенное администрацией деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, указав, что принадлежность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, земельного участка, расположенного в заданных координатах, подтверждается сведениями Яндекс-карты, находящимися в открытом доступе.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» вышеуказанные требования закона судьей в полной мере не выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218) сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, пп. 3, 9 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В установленных законом случаях границы земельных участков определяются по документу, определявшему их местоположение при образовании, или по фактическим границам, существующим на местности пятнадцать лет и более (часть 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ сведения о местоположение границ земельного участка указываются в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером, который является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Такая идентификация позволяет обеспечивать защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, а также исполнение возложенных на них законом обязанностей. 

В донесении о пожаре от 16 марта 2023 года указано, что местом совершения административного правонарушения (местом, где произошло возгорание) является поле по адресу: 

<

адрес>, координаты № (Яндекс карта).

Между тем в протоколе об административном правонарушении, иных материалах административного дела не содержится фактических данных, указывающих на принадлежность координат № конкретному земельному участку с указанием его кадастрового номера. Отсутствуют также сведения из публичной кадастровой карты. 

Таким образом, объективных данных, свидетельствующих о том, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по координатам №, на котором был зафиксирован ландшафтный (природный) пожар, является администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», что, в свою очередь, возлагает на нее ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат. 

Данные обстоятельства судьей надлежащим образом не проверены, необходимые сведения из ЕГРН не истребованы, сведения публичной кадастровой карты, соответствующие объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не получены, тем самым юридически значимые обстоятельства о правообладателях земельного участка, обеспечивающих порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности, в том числе, на которых возложена обязанность по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покоса травы во исполнение требований п. 67 Правил противопожарного режима, надлежащим образом не установлены. 

Поскольку требования ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не выполнены, не приняты необходимые меры к выяснению и исследованию обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получению дополнительных доказательств, доводы жалобы заслуживают внимания и являются основанием для отмены решения судьи ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» - отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Н.А. Неробова